土地資源的節約集約利用措施

摘要：近些年，我國出臺了相應的法律法規對土地利用進行嚴格控制，但是在土地利用中土地結構和土地布局存在不合理性，并且多數地區土地利用還處于粗放型，土地利用開放空間不足，耕地面積逐年下降。面對這種現實問題，土地資源的節約集約利用顯得尤為重要，如何對土地進行可持續開發利用是當今乃至未來亟待解決的問題。

關鍵詞：土地資源；節約集約利用；問題；措施

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.075

加快工業化和城鎮化的發展進程，是社會發展的必經階段。工業化和城鎮化建設占用大量土地是不可避免的，加之，我國人口持續上升，人地矛盾有增無減，如何平衡社會發展用地需求與土地日益減少的矛盾是當下研究的重要課題。土地對于一個國家甚至世界而言都是非可再生資源，同時還是人類賴以生存的基礎。在我國的相關報告中指出，要把節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重點來抓。發展是第一要務，這一點在任何時候都不能動搖。我國是農業大國，土地的產出價值對我國發展影響較大，耕地是我國糧食安全的重要保障，我國相關文件明文規定，要堅守18億畝耕地紅線。所以在保證18億畝耕地前提下，有限的土地資源需要更加集約化和節約化利用。就現在而言我國土地的利用存在不合理性。

1 土地資源利用存在的問題

1.1小城鎮的發展缺少規劃性

城鎮化發展是我國發展的必然要求，但是一些小城鎮在追求經濟效益和社會價值的情況下對土地的利用問題有待考究。對于小城鎮而言，人均土地占有量要遠高于城市，所以對土地利用的風險意識較弱，思想局限，只考慮本區域的發展，沒有長遠打算，致使土地利用缺乏有效控制，土地利用單一化、土地規劃簡單化，土地的節約集約化利用更是無從談起。某些城鎮土地利用結構存在不合理性，對于建設用地盲目審批，上項目，導致接口失衡，投資強度和用地定額不能實現雙向調控。在建設中注重表面工程，熱衷于廣場和馬路建設。大肆引進項目，對當地土地利用結構和價值并不做相應考察，最終導致項目開發不利，土地污染嚴重。

1.2違法用地現象普遍

一些地區為了追求GDP的增長，盲目進行招商引資，為了能夠盡快落實項目，不惜一切代價。不顧耕地紅線違規占用土地，以農用地搞非農建設，突破土地規劃范圍，強行開發利用，以各種名義建設開發區、工業區等。更有甚者，在沒有完成審核程序，就迫不及待的進行征地施工。這類盲目的做法，雖然得到了經濟和利益上的滿足，但是對土地的不合理利用在今后的發展中會遇到更難解決的問題。

1.3后備土地資源緊缺逐漸凸顯

根據相關調研數據顯示，我國土地開發潛力最大約為1億畝，土地整理潛力約為8000萬畝，土地復墾潛力月1400萬畝，土地后備總潛力還不到2億畝。而且其中還包含是否能夠實現轉化的未知因素。按照我國現在的發展速度，后備土地難以滿足我國未來的發展需要。所以讓有限的土地發揮最大的價值，實現土地的集約化和節約化利用，達到土地可持續發展的要求。

2 土地集約節約化利用措施

2.1增強土地規劃的作用

土地利用規劃是對土地利用結構的整體把控，保證各項建設用地都符合土地總體規劃。充分發揮土地利用總體規劃和年度計劃，要根據相關部門城市總體規劃和城市發展實際，制定科學合理的土地利用年度計劃。嚴格把控建設用地的總量，使每個建設項目都做到合理的用地規模，合理的用地布局，合理的土地用途。

2.2整頓和開發閑置土地，提高土地利用率

閑置土地是指使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。根據我國2011年12月頒布的《閑置土地處理辦法（修訂草案）》，加碼閑置土地管理，土地閑置2年可無償收回。

但是有些地方并沒有按照“修訂草案”來執行，閑置土地現象還是比較嚴重。根據調查顯示，北京、廣州、海南和江蘇等地是閑置土地的“重災區”，這四個地區閑置土地數量超過全國的1/4左右，通過土地囤積幾年之后，增值可達原來的幾倍甚至上百倍。這些土地的閑置，嚴重影響了土地利用的總體規劃和該區域的長久發展。

2.3加強市場調節作用，增強政府的土地調控

土地市場需要政府調控和市場的調節作用。要想實現土地的集約、節約的利用，市場的調節作用不容忽視，它是土地合理調配的最佳方式，但是由于市場的性質決定其存在一定的缺陷，所有需要政府的宏觀把控，規避市場的漏洞，達到土地資源的最優配置。

總之，土地資源是非可再生資源，保護土地資源不僅要依靠政府的調控，個人集體也要具有土地保護意識，提高土地的集約化、節約化使用，提高土地利用率。

作者簡介：張丹丹，本科學歷，洮南市國土資源局，工程師，研究方向：土地利用與管理。