開展生態(tài)公益林地管護(hù)保護(hù)人類賴以生存環(huán)境

摘要：本文先簡單介紹了廣西區(qū)直國有林場的概況及管護(hù)現(xiàn)狀，然后認(rèn)真分析了生態(tài)公益林目前面臨的保護(hù)困境，最后論述了生態(tài)公益林的保護(hù)對策，為生態(tài)公益林未來的保護(hù)和發(fā)展指明了方向。

關(guān)鍵詞：國有林場；生態(tài)公益林；保護(hù)困境；對策

中圖分類號： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.071

生態(tài)公益林對生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的重點防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林等；自然保護(hù)區(qū)的森林和國防林等。做好生態(tài)公益林地保護(hù)工作具有十分重要的意義。

1 廣西區(qū)直國有林場概況及管護(hù)現(xiàn)狀

1.1 廣西區(qū)直國有林場概況

廣西13家區(qū)直國有林場包括高峰林場、七坡林場、博白林場、南寧樹木園、黃冕林場、欽廉林場、雅長林場、大桂山林場、三門江林場、六萬林場、派陽山林場、東門林場、維都林場，是廣西最堅強的生態(tài)保障，在林業(yè)建設(shè)中起著示范帶頭作用。為當(dāng)?shù)嘏嘤仲Y源、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。13家區(qū)直林場現(xiàn)有森林面積723萬畝，其中國家級和自治區(qū)級公益林面積124萬畝，是全區(qū)森林資源和公益林的精華，是當(dāng)?shù)睾腿珔^(qū)生態(tài)的核心主體。僅高峰林場、七坡林場、南寧樹木園就可為南寧市提高森林覆蓋率兩個百分點，是首府重要的“綠肺”。

1.2 生態(tài)公益林地管護(hù)現(xiàn)狀

為了加強對生態(tài)公益林地的管護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)公益林地改善生態(tài)環(huán)境的作用。廣西區(qū)直林場結(jié)合林場自身實際，將管護(hù)責(zé)任進(jìn)行層層分解，落實到人。將森林資源劃分成為不同的責(zé)任區(qū)，層層簽訂森林資源管護(hù)合同，將管護(hù)任務(wù)落實到人，落實到地塊，落實到山頭。并且制定公益林地管護(hù)獎懲制度，激發(fā)管護(hù)人員的工作積極性。公益林地管護(hù)主要采取巡山為主的方式，在冬春季防火重點時期，采取清山檢查的方式，確保森林資源得到有效的保護(hù)。

2 廣西區(qū)直國有林場生態(tài)公益林地保護(hù)困境

2.1 公益林地比較分散，管護(hù)難度較大

在公益林地的規(guī)劃和劃定過程中，因為地理位置、地域條件等外在因素的限制，公益林地地塊很分散，一般都呈點狀或者線狀分布，不能連片，不成規(guī)模。同時由于公益林地的性質(zhì)，決定了公益林地大部分都處于山區(qū)，交通基礎(chǔ)差，村民無經(jīng)濟來源，靠山吃山現(xiàn)象還很嚴(yán)重，公益林被蠶食，毀林開墾現(xiàn)象時有發(fā)生，管護(hù)難度較大。

2.2 公益林地存在糾紛，難以進(jìn)行調(diào)和

在森林資源調(diào)查時，由于工作疏忽或其他原因，導(dǎo)致部分公益林尚存在權(quán)屬爭議、界限不清、屬性混亂等問題，特別普遍和突出的是國有林場與周圍村莊林地的權(quán)屬爭議，隨著公益林補償標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，權(quán)屬問題更成為爭議和矛盾的熱點、焦點，難以進(jìn)行調(diào)和。同時，有爭議的公益林地也因為管理上的疏忽和漏洞而成為個別不法分子偷采濫伐的目標(biāo)。

2.3 公益林補償不到位，監(jiān)管力度不大

公益林補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，除去日常管理、防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路日常維護(hù)、資源監(jiān)測等費用外，林農(nóng)實際得到的補償更低，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)管護(hù)公益林的積極性。同時相關(guān)部門由于工作事務(wù)繁忙等原因，顧此失彼，對公益林的監(jiān)管力度不大，沒有一定的監(jiān)管制度來約束，監(jiān)管流于形式。

2.4 公益林制度不健全，執(zhí)行力度不夠

健全完善和可行的法律法規(guī)和制度是促進(jìn)公益林保護(hù)發(fā)展的重要舉措，但在目前的公益林保護(hù)發(fā)展中，僅僅依靠的是《森林法》和《廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法》等大的法律法規(guī)和制度，沒有因地制宜，根據(jù)各個林場實際情況制定相應(yīng)的制度和管理辦法，在保護(hù)工作中，缺乏依據(jù)和保障，特別是缺乏法律制度保護(hù)體系，導(dǎo)致護(hù)林員和行政執(zhí)法隊伍在執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)行力度不到位，執(zhí)法無依據(jù)等現(xiàn)象。

3 廣西區(qū)直國有林場生態(tài)公益林地保護(hù)對策

3.1 建立法律制度保護(hù)體系

公益林的保護(hù)僅僅靠護(hù)林員的管護(hù)是不行的，一些亂采濫伐者和毀林者，依然我行我素，置若罔聞。要不斷修訂完善《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)，要不斷充實和加強公益林地執(zhí)法隊伍的建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要用法律制度和法律手段來加大對公益林地的保護(hù)，要讓公益林地的保護(hù)成為一條帶電的高壓線，不法分子不去碰，也不敢碰。如果碰必然為此付出巨大的代價。

3.2 提升人們對公益林認(rèn)知

要加大宣傳教育力度，通過在公益林地交通路口設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄，在公益林區(qū)醒目位置設(shè)立電子屏幕，滾動播放公益林相關(guān)知識等形式，讓村民知道什么是生態(tài)公益林以及保護(hù)生態(tài)公益林的重要性，詳細(xì)向村民講解生態(tài)公益林一旦遭到破壞所帶來的嚴(yán)重后果，提升村民對公益林的認(rèn)知程度。鼓勵村民在保護(hù)生態(tài)公益林基礎(chǔ)上，開展生態(tài)觀光等服務(wù)，達(dá)到既保護(hù)生態(tài)公益林又提高村民經(jīng)濟收入的目的。

3.3 實現(xiàn)森林結(jié)構(gòu)合理調(diào)整

生態(tài)公益林中天然林多，人工林少，針葉林多，闊葉林少，森林結(jié)構(gòu)不合理。要對林場現(xiàn)有公益林地樹種和森林的林齡進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致的摸底調(diào)查，登記造冊，然后結(jié)合林場實際，按照“適地適種”的原則，進(jìn)行林分改造，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，充分挖掘林地的潛力。主要是通過造、封、撫、引等措施，培育復(fù)層異齡混交林，真正增強公益林地的生態(tài)防護(hù)效益。對于自然條件惡劣、氣候變化頻繁的林地，要依靠科學(xué)的力量，通過項目建設(shè)等方式加大投入，對宜林地進(jìn)行全面造林，對灌木林進(jìn)行喬木樹種改造，對純林進(jìn)行林分改造和梯度經(jīng)營，總之，要根據(jù)林齡和山勢、自然環(huán)境等，實現(xiàn)森林結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

3.4 做好公益林的撫育管理

合理的撫育管理是提高造林成活率，促進(jìn)林木的生長，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的重要措施。在撫育過程中要遵循“留優(yōu)去劣、留強去弱、分布均勻、疏密適度”的原則，幼林撫育主要采取割灌、定株、修枝、補植等措施，中林間伐是指以生態(tài)疏伐、景觀疏伐為主的森林經(jīng)營管理措施。要按照公益林撫育標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，切實保證撫育作業(yè)質(zhì)量，同時，要做好病蟲害防治和森林防火工作，為公益林的保護(hù)和發(fā)展提供切實保障。

3.5 建立公益林聯(lián)防責(zé)任制

要充分調(diào)動國有林場內(nèi)部職工愛林護(hù)林的熱情，積極發(fā)揮他們的主觀能動性，利用他們對林區(qū)比較熟悉的優(yōu)勢，建立公益林聯(lián)防責(zé)任制。要邀請林業(yè)公安等專業(yè)人員定期對他們進(jìn)行護(hù)林知識培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，打造一支作風(fēng)過硬，素質(zhì)過強的專業(yè)護(hù)林隊伍，負(fù)責(zé)國有林場的護(hù)林工作。要形成定期巡邏制度，要對重點區(qū)域、重點部位進(jìn)行重點巡邏，要及時發(fā)現(xiàn)并制止破壞森林資源的行為，檢查森林火災(zāi)隱患，維護(hù)林業(yè)管理秩序；對造成森林資源破壞的，及時提交當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及時處理，確保公益林區(qū)內(nèi)長治久安。

3.6 進(jìn)行多元分類經(jīng)營改革

由于廣西區(qū)直林場改革不到位，財政保障等明顯不足，與林場承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了林場健康發(fā)展和生態(tài)功能作用的充分發(fā)揮。2013年13家廣西區(qū)直林場被確定為公益性撥款事業(yè)單位，解決了國有林場性質(zhì)與功能任務(wù)不相適應(yīng)的問題，為進(jìn)一步深化國有林場改革奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)逐漸加大對生態(tài)公益林補償基金的投入力度，使生態(tài)公益林保護(hù)在資金上有保障，逐步完善生態(tài)公益林各項設(shè)施，為人們提供一個青山綠水的生活環(huán)境。

3.7 逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)

公益林現(xiàn)在每年發(fā)揮的生態(tài)效益與獲得的補償存在巨大的差距，現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)服務(wù)功能價值嚴(yán)重不匹配。特別是廣西集體林權(quán)制度主體改革結(jié)束后，經(jīng)營權(quán)放活，商品林地價值突顯，經(jīng)營公益林與商品林的收益差距越來越大，林農(nóng)要求提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的呼聲越來越強烈，越來越高。要不斷增加國家財政投資力度，加大各級財政資金配套比例和力度，逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，增強林農(nóng)保護(hù)公益林的積極性。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林地具有保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、進(jìn)行科學(xué)實驗的重要作用，同時又具有開發(fā)森林旅游、進(jìn)行國土保安等功能。生態(tài)公益林保護(hù)是一項利國利民，造福千秋后代的事業(yè)，需要人們共同來關(guān)注，共同為此努力，讓其充分發(fā)揮作用。

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作者簡介：覃炫霖，本科學(xué)歷，廣西國有維都林場，助理工程師，研究方向：營林生產(chǎn)或護(hù)林防火。