公主嶺市土地確權(quán)工作取得階段性成果

公主嶺市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作于2014年1月啟動(dòng)，該市將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作當(dāng)作“天”字號(hào)工程。一年多來(lái)，公主嶺市高位運(yùn)作，嚴(yán)格程序，抓住關(guān)鍵，破解難題，真正尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)農(nóng)民意志，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。到目前，已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)據(jù)公示階段，246個(gè)村完成公示，占全市總村數(shù)的61%。取得了階段性成果。

公主嶺市的確權(quán)工作分五個(gè)階段、十個(gè)步驟。五個(gè)階段是先期準(zhǔn)備、清查實(shí)測(cè)、補(bǔ)充完善、登記建檔、總結(jié)驗(yàn)收；十個(gè)步驟是成立組織、制定方案、落實(shí)責(zé)任，宣傳發(fā)動(dòng)、層層培訓(xùn)，調(diào)查摸底、梳理問(wèn)題，收集資料、拾遺補(bǔ)漏，選定方法、進(jìn)行招投標(biāo)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，入戶調(diào)查、掌握信息，全面測(cè)量、建立數(shù)據(jù)庫(kù)，反饋結(jié)果、征求意見(jiàn)、化解矛盾，全面公示、農(nóng)民確認(rèn)、建立檔案，組織驗(yàn)收、補(bǔ)充完善、頒發(fā)證書(shū)。

在前段工作中，公主嶺市重點(diǎn)抓了5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一是科學(xué)選定測(cè)量方法。公主嶺市面積大，農(nóng)村人口多，耕地面積480萬(wàn)畝，404個(gè)行政村，3104個(gè)村民小組，而且地形地貌復(fù)雜，水旱田分布不均，水利、林業(yè)等各種用地與農(nóng)用地縱橫交錯(cuò)，這給測(cè)量工作帶來(lái)了難度。針對(duì)這一實(shí)際情況，他們依據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查規(guī)程，全面比較各種測(cè)量方式優(yōu)缺點(diǎn)及適合方式，選擇采用實(shí)測(cè)法、實(shí)測(cè)加圖解組合法、圖解法三種測(cè)量方法。

二是扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作。搞好宣傳發(fā)動(dòng)。公主嶺市共統(tǒng)一印發(fā)宣傳單22萬(wàn)份；梳理問(wèn)題。公主嶺市共梳理歸納出八大類76個(gè)問(wèn)題；收集資料，拾遺補(bǔ)漏；公開(kāi)招標(biāo)，確定公司。在確權(quán)工作中，招標(biāo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，首先選定有資質(zhì)的招標(biāo)代理公司代理招標(biāo)。其次是通過(guò)反復(fù)咨詢和測(cè)算，確定攔標(biāo)價(jià)格。再次是制定招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告。最后有符合條件的四家公司中標(biāo)。

三是保質(zhì)保量開(kāi)展測(cè)量。測(cè)前準(zhǔn)備，組織農(nóng)民積極配合公司做好指界。及時(shí)出臺(tái)測(cè)量規(guī)范，根據(jù)工作實(shí)際先后出臺(tái)3個(gè)測(cè)量規(guī)范，使公主嶺市確權(quán)測(cè)量有了可操作的依據(jù)，得以順利進(jìn)行。全力做好實(shí)測(cè)工作。共抽調(diào)鄉(xiāng)村干部3104人，確保每組有一名包保干部，四家公司共投入RTK儀器200余臺(tái)套，計(jì)算機(jī)459臺(tái)，車(chē)輛78臺(tái)，內(nèi)外業(yè)技術(shù)人員815人，高峰時(shí)每天測(cè)量面積近10萬(wàn)畝。最后是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，公司按要求嚴(yán)格自檢，公主嶺市確權(quán)辦按規(guī)定認(rèn)真抽檢。

四是認(rèn)真抓好數(shù)據(jù)核對(duì)公示。測(cè)量工作結(jié)束后，首先是村組把關(guān)審核測(cè)量數(shù)據(jù)，然后公司入戶核對(duì)。其次是針對(duì)面積有異議的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。再次是解決問(wèn)題，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶提出的問(wèn)題認(rèn)真核實(shí)、查找原因，反復(fù)研究、采用民主協(xié)商等辦法加以解決。最后是進(jìn)行確認(rèn)，達(dá)到農(nóng)民認(rèn)可。

五是認(rèn)真抓好檔案建設(shè)工作。公主嶺市檔案工作與確權(quán)同步，嚴(yán)格按上級(jí)規(guī)定的程序運(yùn)作，做到真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)。

目前，公主嶺市確權(quán)工作已取得階段性成果，調(diào)查摸底、航拍制圖、野外測(cè)量等工作全面完成，現(xiàn)在已進(jìn)入公示、確認(rèn)階段，下一步將進(jìn)行歸檔立卷，頒發(fā)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)工作非常支持和認(rèn)可，也得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。