引導土地經營權有序流轉推進農業適度規模經營

引導土地經營權有序流轉、推進農業適度規模經營是現代農業必由之路。近日，省委、省政府印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》（吉發〔2015〕4號），對我省土地流轉規模經營指明了方向，做出了總體部署。我們按照省委、省政府的要求，堅持以穩定農村基本經營制度為基礎，以建設農村土地流轉市場服務體系為抓手，以建立農村土地流轉有形市場為重點，以完善土地流轉制度體系、服務體系、糾紛調處體系等為主要工作內容，不斷加強了對土地流轉的管理和服務，積極引導多種形式適度規模經營，促進現代農業發展。我省農村土地流轉呈逐年遞增趨勢，2014年農村土地流轉面積1520萬畝。從統計數據分析情況看，流轉期限一般以短期為主，大多數在5年以下；流轉渠道比較狹窄，多數以農戶自發流轉為主；流轉合同簽訂率逐步提高，簽訂書面流轉合同比例達到79%。

（一）引導農村土地適度規模經營。培育和扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業等規模經營主體，鼓勵和支持農戶土地向規模經營主體長期流轉，充分發揮不同規模經營主體在不同領域和環節的優勢和作用，實現各類規模經營主體相互融合、相互補充、相互促進，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率，增加農民收入，促進農業現代化。

（二）建立健全農村土地流轉市場服務體系。依托各級農經機構，結合農村土地承包仲裁庭和集體“三資：服務中心建立了縣鄉兩級農村土地流轉管理服務中心，搭建農村土地流轉交易平臺，將分散的農村土地流轉信息集中發布。規范農村土地流轉程序，幫助流轉雙方依法簽訂規范的農村土地流轉合同，推廣使用全省統一的農村土地流轉合同文本，設立農村土地流轉登記簿，對農村土地流轉合同事項登記備案和分類歸檔。目前，全省成立881個農村土地流轉服務中心，從事農村土地流轉服務的專兼職工作人員6554人，設置農村土地流轉服務大廳874個，全省農村土地流轉服務體系已經初步形成。

（三）開展農村土地承包糾紛調處。健全和完善協商、調解、信訪、仲裁、司法保障等相結合的土地承包糾紛調處機制，為農村土地流轉保駕護航。全省成立市、縣土地承包仲裁機構59個，鄉村成立土地承包糾紛調解組織8670個，積極開展農村土地流轉糾紛的調解、仲裁，及時有效地解決了一批農村土地流轉糾紛，積極化解農村社會矛盾，維護農村社會和諧穩定。