頒發“兩證”探索“三權分置”并行的有效實現形式

2013年中央提出“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權”。2014年，中央又進一步提出要抓緊研究探索集體所有權、農戶承包權、土地經營權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現形式。省委、省政府高度重視，就穩定承包權、放活土地經營權，探索“三權分置”并行的有效實現形式。在深入調研和廣泛論證的基礎上，我們提出從農村土地承包權和土地經營權“兩權分離”入手，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，通過頒發農村土地承包權證和土地經營權證，實現承包權和經營權分置并行。為此，我們在2014年農村土地確權試點單位試行頒發“兩證”，并制定了《吉林省農村土地承包權證經營權證試點管理辦法（試行）》及系列配套文書。在制度設計上，通過頒發承包權證經營權證實現“兩權分離”。3月24日，省農委在梅河口市組織召開了全省農村土地承包權證經營權證發放試點啟動現場會，現場制發了全省第一批農村土地承包權證、農村土地經營權證，為實現“三權分置并行”進行實踐探索。

承包權證發放范圍及權能。承包權證頒發給家庭承包農戶，承包權人享有承包地被依法征用、占用相應補償權、依法轉讓或者互換承包權及法律、法規和政策規定的其他權利。

經營權證發放范圍及權能。承包農戶自行經營的，經營權證頒發給該承包農戶；對于經營權流轉、但未改變承包關系的，將經營權證通過變更登記的方式頒發給流轉方。經營權人享有土地的生產經營自主權、依法流轉土地經營權、依據國家和省有關規定抵押、擔保土地經營權以及法律法規和政策規定的其他權利。

兩證的日常管理。縣級以上人民政府農業行政主管部門（農村經濟管理部門）承擔農村土地承包權證及經營權證的申請、變更、注銷等日常管理職責，鄉（鎮）人民政府農村經濟管理機構承擔本轄區內農村土地承包權證及經營權證的申請、變更、注銷的受理、初審、報送、備案等相關日常工作。