“六個強化”穩步推進農村土地確權

編者按：農村土地改革是全省深化改革的重要組成部分，關系廣大農民切身利益，關系農業農村事業長遠發展，關系農村社會穩定。省委、省政府高度重視農村土地改革，制定出臺了一系列深化農村土地改革的政策意見和具體措施。為貫徹落實好中央和省委、省政府全面深化農村改革的具體要求，省農委把農村土地確權登記頒證、農村土地“三權分置并行”、土地經營權抵押貸款和發展農業適度規模經營作為改革的突破口和切入點，積極推進我省農村土地改革。這不僅在我省具有標志性意義，甚至在全國也有先行一步、首開先河的重要意義。《吉林農業》利用“三農動態”欄目刊發土地確權的相關內容，旨在更全面、系統地宣傳我省土地確權工作所取得的成績，交流各地工作經驗，更好地推動土地確權工作順利開展。

農村土地確權是農村土地改革基礎的基礎，是一件必須要干，必須干好的大事要事。按照中央和省委、省政府的部署，我省在前期試點的基礎上，明確了堅持依法依規、確保穩定、尊重歷史、民主協商和因地制宜的原則，2014年擴大試點范圍，2015年至2017年，全省以鄉（鎮）為推進基本單位，按3∶4∶3的進度開展，2017年基本完成農村土地確權各項工作任務。去年，全省919個試點村已基本完成各項工作任務，初步具備登記發證條件。今年，我省農村土地確權作為國家整省推進試點單位，全省開展農村土地確權試點工作涉及280多個鄉（鎮），3000多個村，140多萬農戶，3000多萬畝耕地。實際工作中，我們通過六個強化，穩步推進農村土地確權。

（一）強化組織領導。全省上下成立了省、市、縣、鄉、村5級黨政主要領導任組長的組織機構，從根本上保障了農村土地確權工作的順利開展。從試點情況看，去年整體推進的兩個市，以及工作進展比較好的地方，都是黨政主要領導高度重視，親自抓。

（二）強化關鍵環節。根據農村土地確權工作實際，省里把清查實測、梳理問題、登記發證作為關鍵環節，明確時間節點、程序步驟，集中人力物力，確保農村土地確權不跑偏、不漏項、不走彎路。

（三）強化經費保障。省里在財政十分困難的情況下，按各地農村集體土地耕地面積10元/畝給予經費補助，2014年省里拿出11664萬元，2015年省里拿出29090萬元。

（四）強化督查指導。省里建立了駐點督查、巡回督查和專項督查的制度，實現督查指導全覆蓋。截止到目前，全省范圍的督查6次，專項督查20多次，駐點督查2個多月。建立定期上報制度、關鍵環節周報制度、重大事項隨時報告制度，全面掌握農村土地確權工作進展情況。

（五）強化基礎工作。省里制定了農村土地確權培訓規劃，明確省里負責市縣業務骨干和師資人員的培訓，市縣負責鄉村確權隊伍培訓，形成了省、市、縣分級、逐級培訓制度。今年1～4月份，全省共舉辦各類培訓班2862期，培訓各類人員47550人次，累計發放各類宣傳材料106.8萬份，粉刷標語、懸掛條幅等23734條。同時，加強文書檔案管理，設計一套47種標準文書，規范操作環節，指導全省農村土地確權工作。

（六）強化信訪維穩。按照早排查、早發現、早介入、早解決要求，緊緊抓住糾紛矛盾排查、暢通信訪渠道、調處機制建立、建立應急預案和人員業務培訓等5個環節，加大信訪維穩力度。經過省、市、縣、鄉、村的共同努力，農村土地確權試點工作平穩推進，未發生大規模群體性上訪事件。

（省農村經濟管理總站 供稿）