“楓橋經(jīng)驗”與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
——信息化、大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用

□楊安

“楓橋經(jīng)驗”與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
——信息化、大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用

□楊安

從古到今人們腦海中總有一幅美麗的圖景，田園風(fēng)光。鄉(xiāng)村是美好的，農(nóng)民是純樸的，想尋求平靜安寧的生活可以到鄉(xiāng)村、到民間去尋找豐厚的鄉(xiāng)村文化和民俗傳統(tǒng)。同時，西方發(fā)達國家的美麗富饒、風(fēng)景如畫的鄉(xiāng)村給人留下很深的印象。然而，中國發(fā)展到今天，鄉(xiāng)村治理問題頻發(fā)，食品安全、村鎮(zhèn)干部腐敗、拆遷矛盾、環(huán)境治理、教育、醫(yī)療條件亟待改善，空心化、老年化問題嚴重，以及信息技術(shù)素養(yǎng)落后等社會問題困擾著人們。如何破解新時期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中出現(xiàn)的各種問題成為黨和政府必須面對的一道重要考題，也是學(xué)界探討的熱點話題。以下，結(jié)合浙江省紹興市的“楓橋經(jīng)驗”，將信息化和大數(shù)據(jù)融入到鄉(xiāng)村治理中，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供一點新的思路。

一、信息化背景下的“楓橋經(jīng)驗”與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

（一）楓橋經(jīng)驗總結(jié)

“楓橋經(jīng)驗”50多年來為楓橋鎮(zhèn)、浙江省，乃至全國相關(guān)工作提供了寶貴的借鑒和參考。從總體上來看，“楓橋經(jīng)驗”可總結(jié)為“一本質(zhì)三經(jīng)驗五階段”①孫忠富、杜克明、鄭飛翔、尹首一：《大數(shù)據(jù)在智慧農(nóng)業(yè)中研究與應(yīng)用展望》，《中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報》，2013年第6期。。

一本質(zhì)：堅持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗，用真心依靠群眾，用誠心善待群眾，用愛心關(guān)愛群眾，化解矛盾糾紛，加強社會管理，推進社會建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

三經(jīng)驗：“楓橋經(jīng)驗”之一：幫扶刑滿釋放人員；“楓橋經(jīng)驗”之二：外來務(wù)工人員管理新模式；“楓橋經(jīng)驗”之三：“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。

五階段：上世紀60年代誕生階段，源于改造“四類分子”的創(chuàng)新實踐；1990年代發(fā)展階段，“楓橋經(jīng)驗”的特點可概括為“黨政動手、依靠群眾、立足預(yù)防、化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”；2002年深化階段，“楓橋經(jīng)驗”形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”②盧芳霞：《“楓橋經(jīng)驗”：成效、困惑與轉(zhuǎn)型——基于社會管理現(xiàn)代化的分析視角》，《浙江社會科學(xué)》，2013年第11期。的核心理念；2013年，習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，標(biāo)志著新時期的“楓橋經(jīng)驗”進入全國推廣階段。

（二）什么是大數(shù)據(jù)？

大數(shù)據(jù)技術(shù) （Big Data），或稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達到擷取、管理、處理，并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。牛津大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)治理與監(jiān)管專業(yè)教授維克托編寫的《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》中，大數(shù)據(jù)指不用隨機分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而采用將所有數(shù)據(jù)進行分析處理。大數(shù)據(jù)具有Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、value（價值）等特點。③［英］維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶： 《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》，盛楊燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2012年版，第30-32頁。大數(shù)據(jù)對人類社會和信息社會將產(chǎn)生顛覆性的影響，未來它將改變?nèi)藗兊幕菊J識和生活、工作、學(xué)習(xí)習(xí)慣。如果沒有利用好、使用好、應(yīng)用好當(dāng)今人類社會這一最偉大的生產(chǎn)力和技術(shù)，我們同西方發(fā)達國家日新月異的信息科學(xué)技術(shù)相比，將如同回到刀耕火種的原始年代。

讓我們來看看大數(shù)據(jù)到底有什么神奇的地方？比如，楓橋鎮(zhèn)的老百姓種植了一百畝優(yōu)質(zhì)的香榧，通過攝像頭提取相關(guān)的特征，自動地給香榧分配唯一的二維碼并記錄其每天的成長過程、農(nóng)藥的噴灑量、施肥量、采摘的過程、包裝和存儲等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)會自動上傳到遠程的服務(wù)器 （云端）上。電子商務(wù)平臺通過遠程服務(wù)器提供的數(shù)據(jù)接口自動更新并發(fā)布產(chǎn)品信息，方便客戶進行個性化訂購。全世界喜歡香榧產(chǎn)品的潛在客戶都可以通過電子商務(wù)平臺訂購優(yōu)質(zhì)香榧產(chǎn)品。作為香榧的種植者還可以根據(jù)客戶的偏好和口味，提供個性化服務(wù)，從而讓他們成為你的終身客戶。成熟之后的香榧直接發(fā)給訂單客戶，這既減少了倉儲費用，也減少了中間銷售環(huán)節(jié)的費用，大大降低了香榧的價格，也能讓客戶吃上自己喜歡的香榧，從而讓產(chǎn)品聲名遠播打開世界銷售渠道，這就是大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的飛躍。

那么，大數(shù)據(jù)在“楓橋經(jīng)驗”和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中到底能做什么？

“楓橋經(jīng)驗”從1960年代起始終與時俱進。信息化興起時，“楓橋經(jīng)驗”就引入了和鄉(xiāng)村治理有關(guān)的信息系統(tǒng)?，F(xiàn)有的“社會服務(wù)管理中心平臺”、“基層社會管理綜合信息系統(tǒng)”，都為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了多元化的實施路徑，但是大量的系統(tǒng)只能遇到問題，解決問題，不能有效地預(yù)測問題，不能把問題化解在萌芽之中。

大數(shù)據(jù)通過全新數(shù)據(jù)分析、加工、處理模式和方法，用于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、村務(wù)、人員活動、鄰里關(guān)系、家庭矛盾、社會治安、外出務(wù)工、就醫(yī)上學(xué)等各種鄉(xiāng)村治理和社會服務(wù)，使各級政府部門具有更強、更快的決策力、洞察力、優(yōu)化能力及快速反應(yīng)和應(yīng)變處置方案和預(yù)案，真正做到把鄉(xiāng)村治理過程中的各種社會矛盾、糾紛以及群眾不滿的情緒和訴求都能得到滿足和化解。它的意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些數(shù)據(jù)和信息進行專業(yè)化處理，用于解決各種老百姓的實際困難問題。

從社會治理創(chuàng)新的角度來看，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的能力和水平提升方面，可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的各種最新的實時變化的海量數(shù)據(jù)，在最短時間內(nèi)對數(shù)據(jù)進行整理、組織、分析后對可能出現(xiàn)的問題進行研判、預(yù)測，幫助黨和政府從第一手數(shù)據(jù)和信息中進行決策，客觀準(zhǔn)確、及時快速地提高應(yīng)急反應(yīng)能力和響應(yīng)村民的訴求和需求，從而提高鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化和服務(wù)能力的精準(zhǔn)化、個性化。

信息化的迅速發(fā)展進入了大數(shù)據(jù)時代，因此“楓橋經(jīng)驗”必定會與時俱進地利用大數(shù)據(jù)來豐富完善其理論內(nèi)涵，并將“楓橋經(jīng)驗”推廣到全國。

二、信息化在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中存在的主要問題和矛盾

（一）信息發(fā)展規(guī)劃沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村治理信息化方面雖然取得了明顯的階段性成效，但在政策的宏觀指導(dǎo)和整體發(fā)展規(guī)劃管理方面還相對滯后。全國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本上沒有明確的信息化發(fā)展規(guī)劃，缺乏規(guī)范的管理制度和工作指標(biāo)；另外在鄉(xiāng)村治理信息化中信息采集標(biāo)準(zhǔn)化程度低，指標(biāo)體系不健全，信息資源的開發(fā)利用率低，采集方法不夠科學(xué)，對信息采集渠道缺乏合理的整合和規(guī)范，以致很難有一套標(biāo)準(zhǔn)體系。①劉世洪、許世衛(wèi)：《中國農(nóng)村信息化測評方法研究》，《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2008年第4期。

（二）信息 “孤島”和信息 “割據(jù)”現(xiàn)象普遍存在

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的集聚能力和管理能力不強大，信息“孤島”和信息“割據(jù)”現(xiàn)象普遍存在，造成了各自為政，信息資源散、小、弱，專業(yè)信息少；簡單堆積多，精心加工少；交叉重復(fù)多，富有特色少。尤其是缺乏有價值的信息分析，鄉(xiāng)村治理中可能出現(xiàn)的問題不能進行分析預(yù)測。因此，很多信息對干部和群眾不具有指導(dǎo)性，信息利用率不高，服務(wù)能力不強。這在一定程度上造成了資源浪費。

（三）農(nóng)民信息化水平較低，不能很好地使用信息化系統(tǒng)

2013年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)報告數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到27.5%，與城鎮(zhèn)的62%相比，差距還比較大，整體水平還比較低。因此在鄉(xiāng)村治理過程中，信息化系統(tǒng)不能很好地進行推廣，不能發(fā)揮系統(tǒng)的最大效用，造成信息資源的極大浪費。加之農(nóng)民缺乏獲取信息和甄別信息的能力，使其失去了應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的興趣。另一方面，由于受環(huán)境和生產(chǎn)條件的影響，農(nóng)民信息意識淡薄和信息素養(yǎng)缺乏，對突飛猛進的信息技術(shù)和應(yīng)用能力不能夠很快地適應(yīng)，致使信息服務(wù)難以取得應(yīng)有的效果。②劉世洪：《中國農(nóng)村信息化測度指標(biāo)體系研究》，《圖書情報工作》，2007年第9期。

三、大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用

面對群眾的新變化、新要求、新需求與新問題，只有不斷推進群眾工作方式方法創(chuàng)新，才能夠順應(yīng)時代變化和社會變遷，深刻了解、把握群眾的新訴求、新期待。大數(shù)據(jù)作為最新的信息化手段必將給鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來新的變化。

（一）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)美麗智慧鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過處理機構(gòu)和政府自身積累的大數(shù)據(jù)，適時全面掌握和了解鄉(xiāng)村發(fā)展動態(tài)、民情民意，設(shè)計鄉(xiāng)村“輿論景氣指數(shù)”，為正確的鄉(xiāng)村治理決策提供基礎(chǔ)依據(jù)，從而為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化裝上全新的動力引擎，對鄉(xiāng)村治理能力的提升和建立一個責(zé)任型、法治型、服務(wù)型和公開透明的鄉(xiāng)村政權(quán)產(chǎn)生積極影響。另外，通過數(shù)據(jù)分析了解當(dāng)?shù)卮迕耧L(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)，可建設(shè)一個適合居住、休閑的現(xiàn)代化新農(nóng)村。大數(shù)據(jù)對于提高農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟具有革命性的意義。

（二）根據(jù)大數(shù)據(jù)建立隨機抽查制度

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高評價系統(tǒng)的科學(xué)化，同時讓群眾成為評價和監(jiān)督主體，由此破解無法督查、無法考核的難題。主要有兩個方面，一是建立大數(shù)據(jù)信息抽查系統(tǒng)，把所有干部群眾信息和群眾訴求問題及解決情況整合，編碼管理；二是進行分區(qū)域分行業(yè)抽查和日常隨機抽查，讓群眾評判干部聯(lián)系效果和解決群眾訴求需求情況。①付偉錚、巴洪連、任愛勝：《大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村信息服務(wù)的實例研究》，《農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》，2014年第11期。

數(shù)據(jù)隨機抽查監(jiān)督的工作方法，其實是在各部門建立起聯(lián)系群眾的專業(yè)平臺，向群眾公開業(yè)務(wù)工作，用群眾的思維方式、工作方法、評判標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道來解決工作中的問題，充分體現(xiàn)了群眾的主體作用。這種接納民智的做法，不僅進一步密切了黨群干群關(guān)系，同時，也促進了社會治理和行政服務(wù)方式的創(chuàng)新和延伸。

（三）利用大數(shù)據(jù)建立具有決策機制的鄉(xiāng)村政務(wù)云平臺

開展以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村電子政務(wù)公共服務(wù)平臺的設(shè)計，建設(shè)集中統(tǒng)一的具有決策、預(yù)警機制的鄉(xiāng)村電子政務(wù)云平臺，為鄉(xiāng)村提供高效的服務(wù)器資源、海量的存儲空間、高速的網(wǎng)絡(luò)寬帶和安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。讓每一個村民可以第一時間從手機終端了解到第一手村務(wù)信息、政務(wù)信息，還有農(nóng)產(chǎn)品市場需求和外出務(wù)工等與各家各戶利益息息相關(guān)的各種信息。

鄉(xiāng)村電子政務(wù)云平臺將按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即插即用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可根據(jù)自身需求，定制使用。創(chuàng)造一個信息共享、資源共用、運維共管的新局面，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村政府部門統(tǒng)一服務(wù)器管理、統(tǒng)一機房、統(tǒng)一運維的目標(biāo)，以充分整合資源、提高資源利用率、減少重復(fù)投資。

另外，大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政務(wù)云平臺應(yīng)充分考慮農(nóng)村居民的特點，使最終整合平臺可惠及普通農(nóng)村居民。截至2013年12月，農(nóng)村網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例已達到84.6%，高出城鎮(zhèn)5個百分點。手機上網(wǎng)成本低、易操作，便于農(nóng)村地區(qū)居民接入互聯(lián)網(wǎng)，成為農(nóng)村居民上網(wǎng)的主流設(shè)備。因此鄉(xiāng)村政務(wù)平臺的接入手段必須以移動端為主，讓每家每戶都通過手機參政、議政，獲取村、鄉(xiāng)級的公開信息，讓基層政府部門始終曬在陽光下。

（四）利用大數(shù)據(jù)建立具有個性化的再繼續(xù)教育機制

干部培訓(xùn)、民眾素質(zhì)提高、鄉(xiāng)村文化建設(shè)一直是基層政府較為關(guān)注的內(nèi)容之一，投入了大量的人力、物力，但由于缺乏連續(xù)和有效的考核機制而一直效果不大。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對培訓(xùn)對象進行相應(yīng)的測試，對其知識結(jié)構(gòu)體系進行評估，按需推薦個性化的知識。每個學(xué)習(xí)階段設(shè)置相應(yīng)的測試，以便記錄每個人的學(xué)習(xí)曲線，從機制上推動全民學(xué)習(xí)，傳播健康向上的鄉(xiāng)村文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的軟環(huán)境。

（五）大數(shù)據(jù)加速 “楓橋經(jīng)驗”在全國推廣

“楓橋經(jīng)驗”50多年的經(jīng)驗如果能有效地推廣到全國，讓全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能共享“楓橋經(jīng)驗”帶來的成果，也將對全國的鄉(xiāng)村治理工作帶來突飛猛進的變化。大數(shù)據(jù)將“楓橋經(jīng)驗”的應(yīng)用成果進行搜集、整理并動態(tài)地進行匯編組織，通過國家的政務(wù)網(wǎng)格渠道精準(zhǔn)化地投放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者通過學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”的應(yīng)用成果，結(jié)合自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，改變鄉(xiāng)村治理策略，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者的治理能力，推進“平安中國”的建設(shè)。另外，建議根據(jù)“楓橋經(jīng)驗”陳列館，建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上“3D虛擬陳列館”，讓“楓橋經(jīng)驗”的成果經(jīng)驗以虛擬3D的形式進行展播，足不出鎮(zhèn)便可坐享“楓橋經(jīng)驗”，加速“楓橋經(jīng)驗”在全國的推廣。

作者楊安，男，華中師范大學(xué)北京研究院院長，教授，博士生導(dǎo)師（武漢430079）。