黨執(zhí)政以來(lái)收入分配理論及政策的轉(zhuǎn)變與進(jìn)步

□王金柱

收入分配制度直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和調(diào)動(dòng)群眾生產(chǎn)的積極性。收入分配制度的演變深受黨的執(zhí)政理論及基本政策的影響，同時(shí)也促進(jìn)了執(zhí)政理論及政策的轉(zhuǎn)變。從收入分配制度與黨的執(zhí)政理論及政策互動(dòng)的視角進(jìn)行總結(jié)和研究，有助于把握和破解當(dāng)前收入分配中存在的突出問(wèn)題，為進(jìn)一步深化收入分配制度改革提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、黨執(zhí)政以來(lái)收入分配理論及政策的曲折演變

黨全面執(zhí)政以來(lái)收入分配方面的演變，以1978年的十一屆三中全會(huì)為分水嶺，可以分為兩個(gè)大的階段。從1949年新中國(guó)成立到1978年的近30年間，黨在構(gòu)建新的分配制度方面的基本認(rèn)識(shí)和理論是以馬克思的“各盡所能，按勞分配”思想為指導(dǎo)，打破舊中國(guó)以剝削為基礎(chǔ)的分配制度，全面實(shí)行公有制基礎(chǔ)上的按勞分配制度。實(shí)踐方面，黨以自身的局部執(zhí)政和蘇聯(lián)模式為主要的參照，在城鄉(xiāng)兩大板塊快速推進(jìn)生產(chǎn)資料公有化和生活資料占有平均化，由此形成了以平均主義為特征的按勞分配制度，這一制度一直延續(xù)到改革開(kāi)放之前。

農(nóng)村分配制度的變革大致經(jīng)歷了四次變化；一是通過(guò)新中國(guó)成立前后的土地改革，徹底消滅了地主土地所有制，將農(nóng)村居民變成了幾乎清一色的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間的收入和財(cái)富差距明顯縮小；二是通過(guò)1953年至1956年間的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，把以家庭經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料歸集體所有、集中經(jīng)營(yíng)、按勞分配的生產(chǎn)合作社經(jīng)濟(jì)；三是通過(guò)1958年起實(shí)行人民公社運(yùn)動(dòng)，人為地讓全國(guó)99%的農(nóng)民都加入公社，不僅實(shí)行了生產(chǎn)資料的公有制，甚至實(shí)行了部分生活資料的公有制，不少地區(qū)還實(shí)行了低水平的“按需分配”。四是通過(guò)1961年至1962年的人民公社體制調(diào)整，將“一大二公”改變?yōu)椤叭?jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，形成政社合一、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、按勞分配的人民公社體制。這種體制一直延續(xù)到改革開(kāi)放初期。與城市居民不同的是，上世紀(jì)60年代以來(lái)，農(nóng)民除了來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)的收入外，還有相當(dāng)部分是來(lái)自自留地和家庭副業(yè)的收入，這部分收入大致要占農(nóng)民家庭總收入的1/3左右。①參見(jiàn)武力、鄭有貴主編：《解決“三農(nóng)”問(wèn)題之路——中國(guó)共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史》，北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004年版，第10章。

城鎮(zhèn)的分配制度主要經(jīng)歷了兩次變化：一是1949年至1956年間，通過(guò)社會(huì)主義改造，主要實(shí)行的是“公私兼顧、勞資兩利”和“低工資、多就業(yè)”的收入分配制度。二是從1956起，對(duì)企業(yè)、事業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)的工資制度進(jìn)行了統(tǒng)一改革，直接以貨幣規(guī)定工資標(biāo)準(zhǔn)，確立了以技術(shù)、職務(wù)、行業(yè)、地區(qū)四個(gè)基本因素為參照標(biāo)準(zhǔn)的按勞分配制度。1957年3月，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)勞動(dòng)部的文件中規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)編余的人員，應(yīng)該想法在企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)內(nèi)部或部門(mén)之間調(diào)劑安排工作或組織他們學(xué)習(xí)，不得任意辭退。”②《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)部關(guān)于精簡(jiǎn)時(shí)辭退人員問(wèn)題的兩點(diǎn)意見(jiàn)的報(bào)告的通知》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1957年17期。這些改革和政策措施后來(lái)逐漸固化為城市職工“鐵飯碗”制度，一直延續(xù)到改革開(kāi)放初期。

改革開(kāi)放前，我國(guó)城鄉(xiāng)之所以確立了以“平均主義”為特征的按勞分配制度，客觀(guān)背景是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平極其低下，物質(zhì)財(cái)富十分匱乏，不能較大程度地保證人民群眾日常生活需要，但主要還是受到黨的執(zhí)政理論和政策的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)片面、甚至錯(cuò)誤地理解馬克思的分配思想，認(rèn)為社會(huì)主義的分配制度必須是“純而又純”的按勞分配，而且在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、強(qiáng)調(diào)“姓社姓資”標(biāo)準(zhǔn)，特別是把按勞分配之外的按資分配等其他分配方式貼上“非社會(huì)主義”的標(biāo)簽加以限制或排斥，從而造成分配形式太過(guò)單一化、分配結(jié)構(gòu)太過(guò)固定化、分配水平太過(guò)平均化，以至長(zhǎng)期難以充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和提高勞動(dòng)者的生活水平。

黨的十一屆三中全會(huì)后，調(diào)整收入分配關(guān)系成為開(kāi)啟改革開(kāi)放的首要切入點(diǎn)，并一發(fā)而不可收拾。收入分配制度變化的基本趨勢(shì)，是在推動(dòng)生產(chǎn)資料所有制多元化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)分配制度和分配方式的多樣化；并通過(guò)拉開(kāi)收入差距打破平均主義，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。其發(fā)展歷程大致可分為兩個(gè)階段：

第一階段，從1978年到1992年黨的十四大之前，開(kāi)始打破平均主義的分配方式，初步探索多種分配方式。這一時(shí)期，黨關(guān)于社會(huì)主義分配制度的理論及政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一是理論方面率先突破，認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不具備馬克思設(shè)想的按勞分配的實(shí)施條件。黨的十二屆三中全會(huì)首次提出了“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”③《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1991年版，第26、32頁(yè)。的正確論斷，對(duì)分配制度的改革產(chǎn)生了重大影響。二是重新界定了社會(huì)主義按勞分配原則，強(qiáng)調(diào)在收入分配方面重視個(gè)人利益，并引入利益激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的平均主義大鍋飯的分配方式。這一改革明確劃分了國(guó)家、集體、個(gè)人的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，有效地將農(nóng)民的收入同他們的勞動(dòng)成果掛起鉤來(lái)。三是創(chuàng)造性地提出了走向共同富裕的新途徑，并且形成“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。黨的十三大提出要實(shí)行“以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充”的分配制度；指出社會(huì)主義的分配制度是“既要有利于善于經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的個(gè)人先富起來(lái)，合理拉開(kāi)收入差距，又要防止貧富懸殊，堅(jiān)持共同富裕的方向，在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平”④《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1991年版，第26、32頁(yè)。，這是一個(gè)具有突破性的“大政策”。

第二階段，從1992年黨的十四大至今，逐步形成并發(fā)展了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的多元分配制度。這一時(shí)期，黨關(guān)于社會(huì)主義分配制度的理論及政策有了重大的變化：一是初步建構(gòu)了社會(huì)主義基本原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求在分配制度上有機(jī)統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)。逐步肯定了分配方式的多樣性和生產(chǎn)要素參與分配的合理性；既肯定了勞動(dòng)在創(chuàng)造財(cái)富過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，又肯定了生產(chǎn)要素的不可或缺性。黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出的“多種分配方式并存的制度”，突破了黨的十三大提出的“其它分配方式為補(bǔ)充”的提法，使其它分配方式在分配制度中的地位發(fā)生了重大變化。1997年黨的十五大，進(jìn)一步明確了允許各種生產(chǎn)要素參與分配，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)；強(qiáng)調(diào)“依法保護(hù)合法收入，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”⑤《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，2000年版，第24頁(yè)。。2002年黨的十六大確立了勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。二是不斷深化對(duì)效率與公平關(guān)系的認(rèn)識(shí)，把社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)合提升到一個(gè)新的水平。強(qiáng)調(diào)要通過(guò)收入分配制度改革，把效率與公平統(tǒng)一起來(lái)，一方面注重市場(chǎng)效率，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；另一方面注重公平，把實(shí)現(xiàn)公平看作是完善社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同分享、共同富裕。2007年黨的十七大提出了“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)“再分配更加注重公平”；提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”。①參見(jiàn)《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年版，第30頁(yè)。2012年黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。②胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日。從中可以看出，黨關(guān)于社會(huì)主義分配制度的執(zhí)政理論和政策在不斷深化和進(jìn)步。

二、收入分配理論及政策的變化特點(diǎn)與創(chuàng)新成果

黨全面執(zhí)政以來(lái)，關(guān)于收入分配方面的理論和政策，隨著客觀(guān)形勢(shì)和環(huán)境的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)變，有成功也有失誤，失誤之處主要是由于教條式地理解馬克思主義理論和某些設(shè)想，盲目照搬蘇聯(lián)社會(huì)主義模式或憑主觀(guān)意愿行事。成功的關(guān)鍵在于，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，以中國(guó)國(guó)情和人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)最為明顯的變化是，黨隨著對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用認(rèn)識(shí)的不斷深化，對(duì)收入分配制度的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從不自覺(jué)認(rèn)可到自覺(jué)推進(jìn)的演進(jìn)過(guò)程，黨的政策轉(zhuǎn)變和理論創(chuàng)新始終圍繞“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”、“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”和“走向共同富裕”等基本原則漸次推進(jìn)，并確立起一系列新的正確理論和政策主張。具體而言，黨執(zhí)政以來(lái)在收入分配方面主要形成如下成果：

第一，在分配形式上，由“純而又純”轉(zhuǎn)向“多元多樣”。按照馬克思主義理論，在共產(chǎn)主義的高級(jí)階段，分配將實(shí)現(xiàn)“各盡所能，按需分配”；在共產(chǎn)主義社會(huì)的初級(jí)階段即社會(huì)主義社會(huì)階段，則應(yīng)實(shí)行“各盡所能，按勞取酬”的分配制度。這是中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)分配問(wèn)題的思想基礎(chǔ)。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前的多數(shù)時(shí)間中，黨一直堅(jiān)持并實(shí)踐的就是“純而又純”的“按勞分配”。但從改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)取向改革的深化，黨在分配方面的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。核心就是承認(rèn)物質(zhì)資本，如資金、土地、生產(chǎn)原料等和非物質(zhì)資本同知識(shí)、技術(shù)、管理等與勞動(dòng)力一樣都不可或缺并有所貢獻(xiàn)，進(jìn)而提出“各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配”。黨在分配方面的理論和政策實(shí)現(xiàn)了“按勞分配”的單一分配形式向“按勞分配為主、多種分配方式并存”的多元化分配形式轉(zhuǎn)變，同時(shí)分配結(jié)構(gòu)由“固定化”向“多樣化”轉(zhuǎn)變，分配水平由“平均化”向“差別化”轉(zhuǎn)變，并且形成多元化多樣性的分配理論和分配制度。從這一變化中可以看出中國(guó)共產(chǎn)黨能夠順應(yīng)時(shí)代和世界潮流，具有實(shí)事求是的務(wù)實(shí)精神和與時(shí)俱進(jìn)的偉大品質(zhì)，執(zhí)政理論和政策愈來(lái)愈順應(yīng)時(shí)代、尊重科學(xué)、合乎民意、崇尚法度。

第二，在公平與效率上，由“對(duì)立”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一”。在黨開(kāi)始全面執(zhí)政的近30年間，由于分配理論和實(shí)踐上過(guò)分突出“平均主義式”的“公平”，導(dǎo)致人們的積極性普遍下降，效率長(zhǎng)期低下。改革開(kāi)放以來(lái)，黨開(kāi)始注重效率。特別是吸納了鄧小平提出的鼓勵(lì)一部分人和地區(qū)先富起來(lái)、先富帶后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想，進(jìn)而又確立了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。注重效率的分配理念使我國(guó)生產(chǎn)力得到空前發(fā)展，社會(huì)財(cái)富大量積累，人民生活水平大為改善。但同時(shí)也帶來(lái)一些問(wèn)題，尤其是行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的分配差距越來(lái)越大。為此，進(jìn)入21世紀(jì)后，黨在把握公平與效率的關(guān)系上，總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并結(jié)合當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況提出把兩者統(tǒng)一起來(lái)、兩者并重推進(jìn)，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配要更加注重公平。分配制度和分配理論、政策經(jīng)歷了從“注重公平”到“注重效率”、再到“公平效率相統(tǒng)一”的演進(jìn)。

黨對(duì)公平和效率問(wèn)題的最新認(rèn)識(shí)，與今天改革深化到更全面、更系統(tǒng)、更廣泛層面的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，是黨在探索社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有機(jī)結(jié)合方面取得的新進(jìn)展，它把社會(huì)主義的“公平原則”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“效率優(yōu)勢(shì)”有機(jī)地結(jié)合并有效地發(fā)揮出來(lái)。

第三，在分配特點(diǎn)上，由“注重政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“突出市場(chǎng)作用”。黨全面執(zhí)政后開(kāi)始構(gòu)建起的一套分配制度實(shí)質(zhì)上是一種“政府主導(dǎo)的計(jì)劃分配”制度，政府代表國(guó)家成為占有、支配社會(huì)資源的唯一主體，人們生產(chǎn)和生活所需要的資源都來(lái)源于政府的分配。初次分配上建立了系統(tǒng)的工資和工分體系；二次分配上采用由國(guó)家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計(jì)劃的分配機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，資源配置逐漸由政府的計(jì)劃部門(mén)讓位于市場(chǎng)主體；生產(chǎn)成果和社會(huì)財(cái)富的分配也由政府為主讓位于市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性乃至決定性作用；初次分配中的工資決定權(quán)逐步交還給了市場(chǎng)主體；二次分配中的社會(huì)保障也越來(lái)越多的由市場(chǎng)主體參與其中，計(jì)劃分配機(jī)制下平均主義也越來(lái)越被市場(chǎng)分配機(jī)制產(chǎn)生的差別化所取代。

黨在理論和實(shí)踐上從指導(dǎo)甚至直接參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從管治命令型轉(zhuǎn)向治理型和服務(wù)型，表明黨的執(zhí)政理論方面已經(jīng)形成堅(jiān)定的“市場(chǎng)取向”，并進(jìn)一步關(guān)注和思考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下政府和黨自身的科學(xué)定位，從注重“政府計(jì)劃在分配中的主導(dǎo)作用”轉(zhuǎn)向突出“市場(chǎng)機(jī)制在分配中的決定作用”。

第四，在分配結(jié)果上，由“偏重國(guó)家利益”轉(zhuǎn)向“國(guó)家和個(gè)人利益并重”。黨全面執(zhí)政初期，在分配理論、政策和制度設(shè)計(jì)上過(guò)分強(qiáng)調(diào)“國(guó)家利益”高于“個(gè)人利益”，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從集體利益、當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、精神利益高于物質(zhì)利益。不可否認(rèn)，這樣強(qiáng)調(diào)具有一定的歷史合理性，但也要看到，這種強(qiáng)調(diào)很容易使人們陷入對(duì)物質(zhì)利益、對(duì)個(gè)人利益和當(dāng)前利益的理解誤區(qū)，使人們諱談合理的物質(zhì)利益、正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益和必要的當(dāng)前利益。這種扭曲的利益觀(guān)會(huì)束縛人民群眾的生產(chǎn)能動(dòng)性和創(chuàng)造活力。改革開(kāi)放以來(lái)，黨越來(lái)越注重通過(guò)物質(zhì)利益調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性，越來(lái)越注重實(shí)現(xiàn)個(gè)人的正當(dāng)利益，越來(lái)越關(guān)注群眾的當(dāng)前利益。鄧小平曾經(jīng)指出：“在社會(huì)主義社會(huì)中，國(guó)家、集體和個(gè)人的利益在根本上是一致的。”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第337頁(yè)。農(nóng)村改革初期中央提出“繳夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，實(shí)際上是把國(guó)家、集體和個(gè)人的利益協(xié)調(diào)起來(lái)。黨的十四大提出“統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益，理順國(guó)家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系”。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。黨在分配理論和分配制度設(shè)計(jì)上經(jīng)歷了“側(cè)重國(guó)家利益”向“國(guó)家利益和個(gè)人利益并重”的轉(zhuǎn)變，黨在處理國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾個(gè)人利益的時(shí)候，還特別強(qiáng)調(diào)要主動(dòng)關(guān)注人民群眾的利益訴求，并且支持人民群眾合理合法表達(dá)其利益訴求。

這一變化，絕不僅僅是分配結(jié)果和收入格局的變化，而是“人人共享、普遍受益”的基本價(jià)值目標(biāo)和執(zhí)政理念的確立，是人民群眾在國(guó)家治理中利益主體地位的確立。

三、進(jìn)一步深化收入分配制度改革的基本遵循

堅(jiān)持正確的理論和認(rèn)識(shí)，并且在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新自己的認(rèn)識(shí)和政策主張，是收入分配制度改革取得進(jìn)展的重要原因。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)基本建立與基本國(guó)情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度，黨關(guān)于收入分配方面的基本理論和主要政策也日漸成熟。然而，當(dāng)前收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問(wèn)題比較突出，部分群眾生活比較困難。繼續(xù)堅(jiān)持并創(chuàng)新收入分配方面的一些基本理論和政策主張，并貫穿于改革實(shí)踐，將有助于破解當(dāng)前收入分配制度改革的一些難題，進(jìn)一步深化收入分配制度改革。

（一）深化收入分配制度制度改革必須始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本理念，永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性本色

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)指出，過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中曾指出，我們黨不僅應(yīng)當(dāng)成為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，而且應(yīng)當(dāng)成為中華民族先進(jìn)分子的“集合體”。江澤民同志在建黨80周年講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，不能簡(jiǎn)單地把有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)與落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來(lái)的以及財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所作的貢獻(xiàn)。胡錦濤同志也曾經(jīng)指出，對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來(lái)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，始終是最緊要的。習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。

由此可見(jiàn)，黨的根本理念自建黨以來(lái)雖然表述有所變化，但核心的精神始終沒(méi)有變，也不會(huì)變、不能變。深化收入分配制度改革的基本前提是，必須始終貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本理念；堅(jiān)持黨沒(méi)有自身的私利，只有全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨。要把這一根本理念貫穿到各級(jí)黨員干部的日常思想與行動(dòng)中去、落實(shí)到關(guān)心群眾生產(chǎn)與生活的工作中去、體現(xiàn)在人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各個(gè)方面的利益訴求上，并在實(shí)踐中探尋有效的制度設(shè)計(jì)與制度安排，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

（二）深化收入分配制度改革必須時(shí)刻尊重科學(xué)，按照馬克思主義基本經(jīng)濟(jì)原理辦事

馬克思認(rèn)為：“分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對(duì)象說(shuō)是如此，而且就形式說(shuō)也是如此。就對(duì)象說(shuō)，能分配的只是生產(chǎn)的成果，就形式說(shuō)，參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式。”①《馬克思恩格斯文集》（第八卷），北京：人民出版社，2009年版，第19、21頁(yè)。同時(shí)，馬克思認(rèn)為：“雖然這種分配對(duì)于新的生產(chǎn)時(shí)期表現(xiàn)為前提，但它本身又是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅是一般歷史生產(chǎn)的產(chǎn)物，而且是一定歷史生產(chǎn)的產(chǎn)物。”②《馬克思恩格斯文集》（第八卷），北京：人民出版社，2009年版，第19、21頁(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，馬克思主義經(jīng)典作家以歷史唯物主義為出發(fā)點(diǎn)而得出的生產(chǎn)決定分配的觀(guān)點(diǎn)，卻被片面理解為“生產(chǎn)對(duì)分配、所有制對(duì)分配制度具有絕對(duì)作用”，而忽略了分配對(duì)生產(chǎn)和所有制的反作用，付出了不小的代價(jià)。過(guò)去，我們長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)于強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和投資的重要性，導(dǎo)致不合理分配方式阻礙了“拉動(dòng)內(nèi)需”和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)收入分配差距的不斷拉大，也是因?yàn)楹雎粤朔峙鋵?duì)生產(chǎn)存在的巨大反作用，從而影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展。當(dāng)前深化收入分配制度改革，必須優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，這樣才能充分發(fā)揮我國(guó)生產(chǎn)資料所有制的優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）深化收入分配制度改革必須秉持求真務(wù)實(shí)的精神，立足中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況

我國(guó)目前是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在深入發(fā)展。我們必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)而不能超越這個(gè)階段。這正是現(xiàn)階段多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和實(shí)行多元化分配制度的客觀(guān)基礎(chǔ)。鄧小平有一個(gè)簡(jiǎn)明的概括：“社會(huì)主義本身就是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，而我們中國(guó)又處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，就是不發(fā)達(dá)階段。”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第252頁(yè)。改革開(kāi)放前，我國(guó)普遍實(shí)行“按勞分配”，在一定程度上已經(jīng)脫離了當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。原以為可以超越當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的水平，結(jié)果造成平均主義，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨走出了對(duì)馬克思主義經(jīng)典理論的教條理解，擺脫了蘇聯(lián)模式的桎梏，從我國(guó)初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平低的實(shí)際出發(fā)，按照所有制、分配形式多樣性的客觀(guān)要求，形成具有中國(guó)特色的公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)并存的二元財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配模式。當(dāng)前深化收入分配制度改革，任務(wù)依然艱巨復(fù)雜，涉及方方面面利益調(diào)整，必須從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段出發(fā)，始終秉持求真務(wù)實(shí)的精神，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，克難攻堅(jiān)、有序推進(jìn)，切實(shí)解決一些領(lǐng)域分配不公問(wèn)題，防止收入分配差距過(guò)大，規(guī)范收入分配秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定；科學(xué)處理好勞動(dòng)與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場(chǎng)等重大關(guān)系，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展；優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）深化收入分配制度改革必須不斷探索和創(chuàng)新，以符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求為基本取向

中國(guó)共產(chǎn)黨的收入分配理論和政策是一個(gè)不斷發(fā)展與創(chuàng)新的過(guò)程，其中最為重要的理論創(chuàng)新是，改革收入分配制度以符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求為基本取向。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度僵化、缺乏活力；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)生機(jī)，有利于資源的優(yōu)化配置和提高生產(chǎn)效率。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配制度是平均主義和大鍋飯為特征的傳統(tǒng)“按勞分配”制度，是脫離我國(guó)國(guó)情和生產(chǎn)力水平的。現(xiàn)階段確立的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和產(chǎn)物。堅(jiān)持市場(chǎng)取向的收入分配制度改革，在微觀(guān)分配領(lǐng)域，要通過(guò)改革使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用，以激發(fā)各種生產(chǎn)要素的活力；在宏觀(guān)層面，實(shí)施間接調(diào)控以規(guī)范市場(chǎng)分配行為，促進(jìn)分配領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制有序運(yùn)行。當(dāng)前，深化收入分配制度改革，關(guān)鍵要把國(guó)家調(diào)控的關(guān)鍵作用和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的決定作用有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要圍繞處理好勞動(dòng)與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場(chǎng)等重大關(guān)系，以及推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展等方面大膽創(chuàng)新，確保廣大人民群眾平等地享受社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的好處，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，尤其是實(shí)現(xiàn)利益公平、權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平，避免社會(huì)不公平問(wèn)題激發(fā)出各種社會(huì)矛盾，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最終把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)。