農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

文謝逸楓

有關(guān)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革，前些年有一個(gè)聲音，那就是實(shí)行“私有化”，但這個(gè)觀點(diǎn)在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究者中一直存在爭(zhēng)議。原因很簡(jiǎn)單，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常年存在這樣一種先入為主的認(rèn)識(shí)——但凡“涉公”的基本都被貼上“低效”的標(biāo)簽，而“涉私”的基本上被認(rèn)為是“高效率”。在發(fā)達(dá)資本主義人均資源得天獨(dú)厚的背景下，這一論斷似有正確的一面，但用于我國(guó)，顯然很不合適，也是水土不服的。

一是做好頂層設(shè)計(jì)。將節(jié)水優(yōu)先全面落實(shí)到規(guī)劃、取水許可、計(jì)劃用水、水量分配、延續(xù)取水、定額管理等水資源管理全過(guò)程；編制流域節(jié)水行動(dòng)方案并全面實(shí)施，助推流域形成節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快推進(jìn)集約用水的方式轉(zhuǎn)變，提高用水效率，減少?gòu)U污水排放，全面推進(jìn)節(jié)水減污型社會(huì)建設(shè)。

我國(guó)改革開(kāi)放之所以能夠取得今日的成就，是因?yàn)榻Y(jié)合國(guó)情采取“拿來(lái)主義”， 是充分考慮了我國(guó)國(guó)情的一種特殊制度安排，而不是全盤(pán)照搬照抄西方理論。近年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村土地公有制，實(shí)則已經(jīng)歷了大幅度的制度演進(jìn)，早已不是西方所言純?cè)讨贾髁x上的“公有”，而是對(duì)“集體公有”進(jìn)行了嚴(yán)格的限制——既摒棄了原來(lái)公為大的不利一面，把集體土地充分授權(quán)給承包地的農(nóng)民。

把農(nóng)民的承包權(quán)界定為財(cái)產(chǎn)權(quán)，不準(zhǔn)集體在無(wú)正當(dāng)理由的前提下收回農(nóng)民的承包權(quán)，其實(shí)也是一種準(zhǔn)所有制。在此基礎(chǔ)上還衍生出“三權(quán)分置”，即增加了農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)利是可以抵押、出租的。……