民資入“水”勝算幾何

文｜劉佳

水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制的改革是關(guān)鍵。

一直以來，中國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)主要依靠國(guó)家財(cái)政支撐，近20年來越來越頻繁的旱澇交替使得水利建設(shè)不足的問題日漸凸顯，以至于2011年中央一號(hào)文件將主題定位“水利興農(nóng)”，這是自新中國(guó)成立以來，中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。然而，巨大的投資量單靠政府財(cái)政如今已難實(shí)現(xiàn)。于是引入民間社會(huì)資本，似將成為水利建設(shè)的必由之路。

投入巨大，急需民資分憂

2014年11月14日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)相關(guān)情況，今明兩年和“十三五”期間將建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程。這其中，僅在建工程的總投資規(guī)模就已達(dá)到6000億元左右。為解決資金壓力，國(guó)家發(fā)改委明確表示，將進(jìn)一步推進(jìn)水利投融資體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資參與具有一定經(jīng)濟(jì)效益的重大水利工程建設(shè)。

2014年11月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來到水利部考察并主持召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要集中力量建設(shè)重大水利工程，像推進(jìn)棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)一樣，是群眾急需、遲早要干的事，是政府應(yīng)提供的重要公共產(chǎn)品。要利用原材料成本相對(duì)較低的時(shí)機(jī)，按照國(guó)務(wù)院部署，加快建設(shè)關(guān)系全局、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的172項(xiàng)重大水利工程。同時(shí)指出，加快重大水利工程建設(shè)，要用改革創(chuàng)新的辦法。水利工程建設(shè)不能光靠政府，還要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推進(jìn)PPP (公私合作)、BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)交)、TOT(轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán))等投融資模式，更多調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的力量。……