談少數民族高層次骨干人才計劃

陳文斌+白音

摘要：通過對“少數民族高層次骨干人才計劃”現狀實地調查研究，分析該計劃在招生錄取，就業、擇業，促進文化交流傳承和學員學習過程中存在的問題，探討“少數民族高層次骨干人才計劃”的實施對于民族地區的影響及對策。

關鍵詞：少數民族骨干；現狀；研究

中圖分類號：G643

文獻標志碼：A

文章編號：1001-7836（2015）05-0187-02

我國是多民族的國家，根據2010年第六次全國人口普查數據顯示，我國總人口約13.4億人，其中漢族12.2億，少數民族人口不足1. 19億，所占總人口比例不足9%。雖然少數民族人口占我國總人口的比例較低，但其大多居住于我國邊疆的9個省份，約占我國邊疆人口的60%。因此，黨和政府一直十分關心和重視少數民族干部隊伍和各類專業技術人才的培養。

一、“少數民族高層次骨干人才計劃”政策的意義

2005年教育部出臺了《培養少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案》（教民[2005]11號），也稱“少數民族高層次骨干人才計劃”（簡稱“少干計劃”），并于2006年開始招生。要求有關地區根據當地國民經濟和社會發展需要，以5年為一期，制定規劃和年度培養計劃，至今已經快完成兩期。大部分少數民族高層次骨干人才畢業后都按照要求，回到了定向地區和定向單位，為服務邊疆、建設落后地區付出了自己的努力，也確定了“少干計劃”發展的必要性、可行性及可長期發展性，是為構建我國社會主義和諧社會的一項長期重要舉措。因此加強少數民族高層次骨干人才的思想政治教育工作對我們國家邊疆地區經濟建設、社會進步，推進改革以及國防安全，全面建成小康社會具有重大的歷史意義。

二、“少數民族高層次骨干人才計劃”存在的問題

1.少數民族高層次骨干人才錄取情況

“少干計劃”培養任務主要由國家部（委）直屬院校完成，部分地方院校也參與其中。錄取實行“自愿報考、統一考試、適當降分、單獨劃線”政策，在近十年的招生錄取中，“少干計劃”考生各專業錄取分均低于其他招生計劃錄取的最低分，這使得偏遠落后的少數民族地區學生有機會受到國內高水平大學的研究生教育培養，為其以后的就業、學習、研究帶來重要的影響。但是有些招生院校報考人數過多或過少，造成了招生計劃競爭壓力大或招生計劃無法完成、比例失調等問題。

2.少數民族高層次骨干人才擇業情況

我國少數民族地區在政治、經濟、文化方面相對落后，信息傳播較為閉塞，他們對民族團結的意識不強。所以，如何鼓勵少數民族學生畢業后回到家鄉就業，服務家鄉，服務落后地區，尤其是鼓勵具有高學歷、高層次的少數民族人才支援邊疆建設就變得尤為重要。“少干計劃”的實施，要求畢業生必須回到戶籍地或生源單位服務就業，從長遠來看，具有緩解邊疆落后少數民族地區高層次人才不足的狀況。當前，我國國內就業形勢嚴峻，研究生的就業率也大不如從前，而少數民族高層次骨干人才研究生受政策影響，畢業后必須回定向地區、單位就業，否則需要支付高昂的違約金。因此，如何使少數民族高層次骨干這類人群在思想上愿意扎根邊疆，扎根基層，為西部大開發和民族地區發展奉獻是一個值得思考的問題。

3.少數民族高層次骨干人才文化特點

文化是一個民族的標志，也是各民族間交流的紐帶。少數民族文化藝術多姿多彩，風俗習慣各具特色，節日種類繁多。因此，如何使不同民族學生的文化在一起相通相融、相互補充，又保持其各自的特色得以延續和傳承，是個重要的問題。

4.少數民族高層次骨干人才學習情況

“少干計劃”碩士研究生生源從學歷情況來看，這類群體中基本都是本科學歷，但這類人群在接受基礎教育的過程中，有些地處偏遠地區，教育教學水平相對落后，且部分民族都是通過本民族語言接受的基礎教育，漢語水平較差，在民族語言和漢語的交流過程中，發達地區先進的教學方法和教育理念受到了一定程度的削弱。再者，在接受高等教育過程中大部分都是考入相對落后地區的大學，受落后教育條件的制約，這類學校教育資源相對薄弱，且這些學生都或多或少地享受了國家對少數民族學生的照顧錄取政策。這使得這類學生基礎比較薄弱，理論水平不高，自學能力、動手能力較弱，在“少干計劃”學習中產生了“不會學”“學不會”的巨大壓力。

三、加強“少數民族高層次骨干人才計劃”的對策

1.“少干計劃”報考、錄取信息進一步公開透明

“少干計劃”在政策出臺的前幾年，由于宣傳力度不夠，使得每年在報考的過程中，各個生源省份和招生培養院校都無法完成招生計劃。隨著各有關生源省份的省級教育行政部門加大宣傳力度，“少于計劃”有所好轉。但是近幾年招生方面也隨之而來產生一些新的問題，有些學校報考過于集中，而有些學校報考人數達不到計劃數，造成名額浪費。建議有關學校加大宣傳力度，細化錄取規則，及時公布報考、錄取情況。同時各級教育行政部門應嚴格把關，做好審核錄取工作。

2.發揮高校思想政治理論課的引領作用

高校思想政治理論課是大學生思想政治教育的主要途徑，青年大學生在沒有走向社會前，人生經歷不豐富，有些事情思考得過于理想化。因此，這就需要具有深厚的理論根基、較強的科研能力的優秀教師，以獨特的授課水平、人格魅力、品德修養、社會閱歷去引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。通過“馬克思主義基本原理”“毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表重要思想概論”“中國近現代史綱要”“思想道德修養與法律基礎”和“形勢與政策”等課程，使學生正確認識社會與國家的發展，明確自己的社會責任，遵紀守法。幫助學生樹立馬克思主義的民族觀、宗教觀，了解黨和國家的民族政策及其理論，增強民族團結意識，增強為少數民族地區社會主義建設事業奮斗的精神。

3.豐富校園活動，促進民族交流

我國各個少數民族都有其自身發展特點和風格各異的民族習慣。在執行少數民族高層次骨干人才計劃培養過程中，學員除了學習知識，應進一步加強世界觀、人生觀、價值觀及新形勢下新思想政治觀。由于年齡、社會閱歷的不同導致思想層次差異較大，認知度不統一，彼此間都渴望在人與人的接觸過程中被接納并且需要獲得認同。那么如何建立良好的人際關系成為學員中不可避免的問題。因此各個基礎培訓基地和執行培養計劃的教學單位就應該盡可能地創造條件，尊重各民族的傳統節日，適時開展校園文化活動，尊重民族文化，促進少數民族之間與漢族的交流，增進理解，相互尊重，建立良好的人際關系，為今后的學習、生活、工作交流打下基礎。

4.加強基礎培訓基地的培訓

“少干計劃”中，由于免交學費和低分數線，吸引很多少數民族學生報考，每年報考“少干計劃”的考生在考入目標學校后需要先在指定的高校進行一年的基礎培訓。因此，需要負責基礎培訓基地的院校高度重視，各個基礎培訓基地每年都有幾十個民族的學生在一起學習生活，一方面增進了各民族之間的了解，促進了民族的團結，另一方面加強少數民族學生的基礎知識的培訓，培養良好的學習習慣，使之未來在目標院校能夠“會學習”“學習好”。

5.進一步加強國家政策投入力度

通過“少干計劃”培養的高層次人才，在學制期滿后仍回到原工作崗位及所在地區進行服務都取得不菲的成績。以先進的理念作為指導，在思想上有了進一步提高，在政治上有了進一步覺悟，在工作中起到模范先鋒帶頭的作用。“少干計劃”正式推廣并發展的十年來，雖然有幾萬名畢業生，但相比我國的人口基數仍顯不足，也有一部分畢業生違約，沒有回到定向地區。因此，國家除進一步加大少數民族高層次骨干人才培養力度外，各地區還應制定中長期規劃，重點培養本地區所需要的專業人才，為非在職考生提供定向工作崗位，使其安心學習。“少于計劃”這項政策從根本上解決了落后民族地區高層次人才不足的問題，有的人口較少民族讀研究生的也許只是一兩個人，但是他們的背后，卻是一個家庭甚至一個民族在支持，是很強大的社會力量。因此國家應該繼續加大投入，更好地為地區發展建設創造條件。