老少邊窮地區的能源—扶貧—環境問題對策探討

周怡休+陳星

[提要]全面建設小康社會必須優化、落實扶貧政策。國家已實施多輪次扶貧開發，但對邊遠少連片地區的扶貧效果不佳。光伏新能源能給老少邊窮地區的電力供應帶來全新的解決方案，提供了綠色能源新途徑。連片貧困邊遠地區新一輪扶貧政策與國家產業升級中的清潔能源計劃--光伏新能源政策相銜接十分必要。太陽能光伏發電十分適合解決地廣人稀、交通不便地區的電力供應問題，扶貧方案的優化與逐步實施對用好有限的扶貧資金十分關鍵。

[關鍵詞]科技扶貧；光伏工程；可持續發展；綠色能源；環境問題

[作者簡介]周怡休（1999—），男，長沙市南雅中學，研究方向為經濟數學與環境問題；（湖南長沙 410014）陳 星（1992—），男，中南大學能源科學與工程學院碩士研究生，研究方向為太陽能光伏發電方面的應用基礎。（湖南長沙 410012）

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場新領域的有效措施，有利于人民群眾增加收入，有利于人民群眾生活方式變革，具有明顯的產業帶動和社會效益。政府要充分發揮扶貧資金的引導作用，可以通過支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入；同時要因地制宜，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，直接增加貧困人口的現金收入。最近，有關方面提出了“統籌規劃、分步實施，政策扶持、依托市場，社會動員、合力推進，完善標準、保障質量”的光伏扶貧工程工作原則，如何優化工程問題、落實國家政策仍然有很多工作需要抓緊進行，首先要大力宣傳光伏扶貧的優勢與可行性。

一、新階段扶貧資金要做“種子基金”來用

邊遠少地區的貧困問題一直是我國政府普遍關注的社會問題之一。基于邊遠少地區發展的客觀差異和認識的深化，扶貧模式及其實踐主要呈現“輸血”模式和“造血”模式。然而，實踐卻表明，“輸血”脫貧可能很快又陷入赤貧狀況，“造血”工程多有水土不服，這些可圈可點的政策沒有起到預想的實際效果，沒有很好地發揮應有的作用，部分情況下還導致扶貧資金的負能量效應。

為了應對農村社會及其貧困問題的新變化，“輸血與造血”如何協同耦合，才能較好治理邊遠少地區的貧困問題已成為一個政策選擇的現實問題。扶貧由“輸血”模式轉向“造血”模式已有基本共識，但如何選擇“造血”工程項目、讓項目順利落地生根并最大程度發揮扶貧資金的作用仍然需要繼續探索。

修路解決交通出行問題，土特產可以升值；加強人民群眾健康方面的投資可以提升生活質量，增加貧困人口的健康生活意識與政策的認可；進行教育投資，提升人口素質可以逐步實現從源頭輸入脫貧要素，提升尊嚴生活等現代國民意識。

作者認為在部分陽光充足的邊遠少地區，先行推進新的光伏扶貧工程可以達到更好的效果，既可以提升居民的生活質量、改變生活方式、增加科技改變世界的認知，還可以直接增加光伏發電收入，有效激勵新生代積極投身“教育為本、科技致富”的現代工業革命的新浪潮。

要高效設施光伏扶貧工程，就要認真研究有限的扶貧資金如何使用的問題。

政府出面將光伏企業、融資主體與扶貧資金對接，使有限的扶貧資金起到“種子基金”的核心作用，讓盡可能多的邊遠少地區的居民家庭少投入或零投入就可以享受光伏發電帶來的種種實惠，是當前一個時期內可行的政策選項。

二、光伏電站的優勢十分適合邊遠少地區的電力供給

由于地廣人稀，邊遠少地區的電力供應不容易解決。一個基本問題是輸電線路的“線損”遠大于用戶的用電量，經濟上不具有可行性。還存在維護困難等技術問題。沒有電的世界對于生活在現代社會的居民而言是不可想象的，但對于邊遠少地區的居民而言，長期以來必須面對。通電，對他們而言，馬上進入了另一個世界，一個光明的世界，一個可以與世界同步的世界，其重要性不言而喻。

哪里有陽光，哪里就可以就地實現光伏發電。現代科技的發展，完全可以提供經濟可行的光伏工程解決方案，充分滿足邊沿少地區居民的生活用電需求。很顯然，太陽能光伏發電對邊遠少地區可帶來顛覆性的變革，它使常規電力供給遇到的系列問題迎刃而解。進入21世紀以來，世界各國大力開發光伏發電技術，我國在該領域具有全球競爭力，已建立了全面領先的晶硅太陽能電池光伏發電產業鏈，產品暢銷全球，講該技術用來解決扶貧問題將在經濟社會、科技引領、產業轉型等方面起到十分重要的作用。

多年來，我國大力推動光伏事業，但邊遠少地區分布式光伏發電受種種因素的制約，發展不甚理想。繼一系列扶持政策后，2013年又提出將扶貧開發與光伏應用有效結合的新途徑，2014《國家新型城鎮化規劃（2014年—2020年）》中重點提出，要加快推動分布式太陽能、等可再生能源的利用。國家層面已決策將大力推進光伏扶貧下鄉工程的應用，現在應該盡快設計具體的實施方案。建議充分利用農村貧困戶的屋頂資源，建設家庭分布式光伏電站，達到扶貧開發由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉變，探索出一條既能夠解決農村貧困家庭脫貧解困，又能帶動光伏產業發展的新路徑。

同時，針對邊沿少地區的縣城和重點鎮的基礎設施提升工程，更應重點支撐劑中型分布式光伏電站的建設，要優先使用太陽能等分布式能源，城鎮建設和改造要優先采用分布式光伏發電方案（圖1），特別對資源豐富地區的小城鎮建設，更應講光伏發電方案列為首先，這樣看有效解決能源供給，使可再生能源消費比重顯著提高。還應該鼓勵條件適宜地區大力促進光伏建筑一體化應用。

三、經濟與環境效益分析

資金是農村分布式光伏發展最重要的制約瓶頸，讓貧困家庭投資數萬元來建設光伏電站之類長收益期的項目，不太現實。因此，需要采用多種手段來解決資金問題，政府更應發揮主導與引領作用。通過光伏扶貧工程，讓邊沿少地區居民切身感受到實實在在的好處，通過扶貧資金的杠桿效應來放大工程應用。為了有效、規模，應該積極探索更多的資金解決途徑：如以扶貧資金為引導進行組合融資，實施光伏電費抵押、企業共建等方式。另外，新型城鎮化建設、農業人口市民化轉移、搬遷、危房改造等可能影響到光伏電站的持續性。在邊沿少地區分布式光伏電站的建設，同樣應該考慮建立合理的機制來規避風險，對融資項目建立起嚴格的準入制度和審查手段。

前面已經提到，解決邊沿少地區居民的供電問題，常規電力輸運方案不可取，小水電也不具有面上的推廣可能。光伏發電與常規電力在邊沿少地區的成本優勢一十分明顯，而且電站維護簡單，零排放。這些要素決定邊沿少地區采用光伏方案解決電力供給是最佳選項，是最優選項，既經濟又不會對環境造成污染，經濟與社會效益十分明顯。

同時，在相當長的時期內，我國的能源供給問題將是一起制約經濟社會發展的重要瓶頸。搞好邊沿少地區的光伏供電，對我國廣大農村地區的光伏應用可以起到示范作用。農村分布式光伏發電需求大、前景廣闊，需要不斷探索優化方案和創新融資模式。光伏扶貧既是探索也是創新，是一個開始，未來將有更多的農村分布式光伏的融資模式、電力供應方案，從而推動分布式在農村發展。

分布式光伏與扶貧相結合，對改變農村發展模式、消費模式，轉變農民意識，有效促進我國全面實行小康社會將起到重要作用。

四、結論與建議

盡快推進老少邊窮連片地區的能源環境問題的有效解決，可以有力推動全面建設小康社會的步伐。扶貧政策要更多考慮用科技手段提高貧困人口的生存條件。將扶貧資金作為“光伏工程”的種子基金來使用是一種可行的選擇。

建議新一輪扶貧方案要重點關注貧困地區民生問題自我革新能力與清潔能源的供給能力，新的工業化進程要以環境優先為首要原則，再也不能走提升了GDP、破壞了美好河山的老路。

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[責任編輯：邵猷芬]