習水縣動物防疫工作的做法及成效淺談

黃遠文

摘要：動物防疫與畜牧業健康發展和動物產品安全緊密相連。為創新機制提高動物防疫管理水平，適應新時期動物防疫工作需要，保障畜牧業健康發展和動物產品安全，需要探索以組建動物防疫專業合作社方式管理來實施動物防疫工作。

關鍵詞：習水縣；動物防疫；創新

中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）05-0059-02

為創新機制提高動物防疫管理水平，適應新時期動物防疫工作需要，保障畜牧業健康發展和動物產品安全，習水縣自2011年7月開始，通過政府購買服務等方式，向具有資質的經營性服務組織購買動物防疫服務工作。探索以組建動物防疫專業合作社方式管理實施動物防疫工作。現將具體做法介紹如下。

1 組建過程

2007年以前，遵義市習水縣推行以防養防，即防疫員在開展防疫的同時向養殖場戶收取防疫費作為服務報酬，隊伍基本穩定，防疫工作能順利推進。2008年3月國家取消動物防疫收費項目后，缺乏經費保障，村級防疫隊伍處于癱瘓，防疫網底破裂，防疫工作局面非常被動。為解決這一難題，積極深開展調研工作，在2011年初提出成立動物防疫專業合作社來承擔全縣動物防疫工作的方案，2011年6月經縣人民政府同意，并于7月開始試運行。

2 運行模式

2.1 建立五個“機制”，規范管理

①建立穩定的財政補助機制，2011年起，習水縣財政專項預算動物防疫農民專業合作社社員防疫補助經費和養老保險經費216萬元，即300名農民社員，按500元/月人的標準預算防疫補助，按1200元/年人的標準預算農村養老保險。②建立了職責分明的工作機制，農牧局相當于動物防疫工作的“發包方”，負責全縣動物防疫工作的組織發動、監督檢查和考核管理，動物防疫專業合作社相當于“承包方”，具體負責組織社員實施動物防疫工作，各自履行職責。③建立了規范的勞動用人機制，原村防疫員本人自愿申請，加入動物防疫農民專業合作社，社員進出由合作社按章程自主管理。④建立科學的考核機制，制定了《習水縣三益動物防疫農民專業合作社考核辦法》，農牧局按照合作社每年簽訂的防疫合同條款量化考核，根據考核結果，將社員防疫補助費、養老保險費劃拔到合作社防疫專戶，合作社按照社員負責動物防疫工作區域大小、畜禽飼養量、防疫工作質量等量化兌現社員防疫補助。⑤建立競爭激勵機制。對考核為合格等次以上的社員才能定期增加補助；對年度考核為優秀的社員，每月防疫補助增加50元；考核為不合格的社員，每月扣減防疫補助100元，連續兩年考核為基本合格等次或一年考核為不合格的，取消社員資格，退出合作社。此外，鄉鎮分社和社員可以跨區域承保動物防疫工作，形成了競爭機制。

2.2 加強培訓，不斷提升服務能力水平

動物防疫專業合作社成員大部分是原來的村級防疫員，文化程度偏低，加之防疫工作的轉型，過去由鄉鎮農業服務中心承擔的工作由動物防疫專業合作社負責，技術水平和服務能力不能適應新形勢下動物防疫工作的需要。成立專業合作社后，我縣把提升業務能力作為重點來抓，堅持培訓一年不少于一次，技術骨干專項技術培訓一年不少于兩期。培訓內容包括：電腦基礎知識、報表的填寫、動物防疫法律法規知識、免疫操作技術、疫病診療技術、動物疫病監測操作技術等。由于管理機制的改變，社員有一定的危機感和緊迫感，培訓學習的積極性和主動性增強，培訓效果明顯。

3 工作成效

總結習水縣動物防疫農民專業合作社三年多來的運行情況，有以下幾方面的效果。

（1）穩定了村級動物防疫隊伍，扭轉了防疫工作被動局面，極大地調動了社員工作積極性，免疫工作到位，密度高，質量好。自2011年下半年縣動物防疫農民專業合作社開展試運行以來，社員積極配合開展防疫工作，全縣動物防疫工作均在規定時間內完成。2013年高致病性禽流感、雞新城疫、牲畜口蹄疫、豬瘟免疫密度均達應免疫數的100%，隨機抽樣免疫抗體監測豬口蹄疫合格率為88.5%、豬瘟合格率為85.9%、?？谔阋吆细衤蕿?6.2%、羊口蹄疫合格率為89.4%、禽流感合格率為90.2%、新城疫合格率為87.2%，群體合格率均比2011年提高10個百分點以上；豬死亡率為2.43%、牛死亡率0.68%、羊死亡率2.56%、禽死亡率3.67%，分別比2011年下降0.72%、0.24%、0.46%和0.54%個百分點；實現了2012年、2013年連續兩年未發生區域性重大動物疫病的目標。

（2）增強了社員工作責任心，防疫工作落到實處。采取了嚴格的考核制度和獎懲措施后，激發了工作熱情，認真負責，在保證自己責任區免疫密度、質量的同時，對疫情監測和零星疫病的處置社員都十分積極主動，在第一時間了解信息、在第一時間到達現場采取措施，減少了疫情的蔓延，保障了養殖戶的利益。

（3）實行社員陶汰制，增強了社員的危機意識和緊迫感。采取獎勤罰懶、優勝劣汰，對社員實行淘汰制，敞開了社員進出的大門，讓在崗人員有危機意識和緊迫感，努力提升自己的業務水平。同時也暢通了吸納社會能人加入專業合作社的渠道，為防疫隊伍建設和長足發展創造了條件。endprint