多元化社會(huì)養(yǎng)老保障體系改革設(shè)想

許霞，林輝，任麗，劉紅

山東協(xié)和學(xué)院

多元化社會(huì)養(yǎng)老保障體系改革設(shè)想

許霞，林輝，任麗，劉紅

山東協(xié)和學(xué)院

隨著我國(guó)改革進(jìn)一步深化，原有的養(yǎng)老保障體系也表現(xiàn)出諸多體制性弊端。目前在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的養(yǎng)老保障體系中，廣泛設(shè)置的只有公共養(yǎng)老保障體系，受惠人群只覆蓋了正式職業(yè)就業(yè)者，而正式工作的非正式就業(yè)者、老年貧困者以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者則被排除在外。在此，多元化社會(huì)養(yǎng)老保障體系的改革設(shè)想提出了身處發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)怎樣通過(guò)匯集多方面社會(huì)的力量構(gòu)建能涵蓋各界社會(huì)群眾的養(yǎng)老保障體系，完善和改進(jìn)我國(guó)目前的養(yǎng)老保障體系。

企業(yè)年金；社會(huì)養(yǎng)老保障體系；多元化

我國(guó)養(yǎng)老保障體系改革經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，退休人員的基本生活得到了基本保障，并且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了巨大作用，但養(yǎng)老保障體系隨著社會(huì)改革逐步深化，也表現(xiàn)出了諸多由于體制而產(chǎn)生的難題。

1.目前我國(guó)養(yǎng)老保障體系面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

（1）在目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的模式，該模式符合我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情，但是在目前的實(shí)際情況是，個(gè)人賬戶的空賬規(guī)模正持續(xù)擴(kuò)大，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣＝柚€(gè)人賬戶基金填補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金不足，這導(dǎo)致了個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行[1]。

（2）企業(yè)年金計(jì)劃在我國(guó)發(fā)展緩慢，企業(yè)年金覆蓋面也十分有限，并且地域差異較大。基金累計(jì)結(jié)余和參加企業(yè)年金計(jì)劃的職工比率較低，由此其起到的保障水平很有限。

（3）一些體制問(wèn)題一直存在于我國(guó)目前養(yǎng)老保障體系中，成為我國(guó)養(yǎng)老保障體系發(fā)展的“絆腳石”［2］。“三軌并存”的現(xiàn)狀，折射出制度存在一些先天性缺陷，這不利于擴(kuò)展，不利于養(yǎng)老保障制度的統(tǒng)一管理和互相融合。統(tǒng)籌養(yǎng)老金的基數(shù)難以確定是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題中最難以解決的，因其關(guān)系到社會(huì)再分配效應(yīng)，關(guān)乎社會(huì)公平。由于我國(guó)發(fā)展不均衡，基數(shù)問(wèn)題一直難以確定和解決。再者我國(guó)的養(yǎng)老保障體系尚有一些理論問(wèn)題沒(méi)有定論，比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌的比例搭配問(wèn)題等[3]。

2.多元化社會(huì)養(yǎng)老保障體系改革設(shè)想

基于上述我國(guó)養(yǎng)老保障體系的問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟體系和結(jié)合我國(guó)自身國(guó)情，建立多元化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系成為新的動(dòng)態(tài)走向。以下為我們提出的構(gòu)建新的多元化的養(yǎng)老保障體系改革構(gòu)想。

2.1 普惠制國(guó)民養(yǎng)老金

普惠制國(guó)民養(yǎng)老金是非繳費(fèi)型養(yǎng)老金計(jì)劃，其首要目的在消除解決老年貧困，為老年貧困者或沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的老年人提供基本的生活水平保障，該種制度是任何體制完備的養(yǎng)老保障制度不可或缺一部分，通過(guò)該制度，把社會(huì)養(yǎng)老保障擴(kuò)大到所有老年人口，普惠制養(yǎng)老金可以理解為無(wú)論其是否繳納過(guò)社會(huì)養(yǎng)老金，只要滿足一定年齡的該國(guó)公民，即可以享受由國(guó)家政府財(cái)政支付的養(yǎng)老保障金。

普惠制養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的制定需考察當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€和最低工資保障線，待遇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在兩者區(qū)間之間，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施普惠制養(yǎng)老金，可減輕高農(nóng)村地區(qū)貧困，從而提升社會(huì)整體福利。

2.2 基本養(yǎng)老金

基本養(yǎng)老金核心功能在于促進(jìn)社會(huì)再分配，保障退休職工達(dá)到維持基本生活水平，現(xiàn)收現(xiàn)付制是社會(huì)再分配的有效手段，所以，建議將我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌部分從城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中割離，改造為基本養(yǎng)老金，使其完全獨(dú)立出來(lái)。社會(huì)再分配的功能的體現(xiàn)主要在養(yǎng)老金給付方式上。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌部分，在不同地域之間差距顯著，正是各統(tǒng)籌區(qū)域間由于沒(méi)有再進(jìn)行任何社會(huì)再分配，直接導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難[4]。

2.3 個(gè)人賬戶與企業(yè)年金合并的職業(yè)年金

職業(yè)年金計(jì)劃目標(biāo)為職工退休后延續(xù)退休前生活水平，使其生活水平比基本養(yǎng)老金生活水平有所提高和改善。由于考慮到我國(guó)的國(guó)情：勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求。所以在目前的行情下，企業(yè)自愿建立企業(yè)年金的積極性不高，我國(guó)需要實(shí)行帶有強(qiáng)制性質(zhì)的職業(yè)年金制度。此外，目前養(yǎng)老保障制度的“雙軌制”一定會(huì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，這是大勢(shì)所趨。

職業(yè)年金治需要治理，職業(yè)年金中的企業(yè)年金部分應(yīng)該采取實(shí)賬運(yùn)行，目前已是空賬的個(gè)人賬戶部分應(yīng)逐漸做實(shí)，采用信托制，政府充分做好監(jiān)督者角色，基金的管理獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，提高基金管理水平和運(yùn)營(yíng)效率[4]。

2.4 個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃

個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃，此制度是為那些在年老時(shí)希望得到層次更高生活水平的人們提供的。此計(jì)劃著重強(qiáng)調(diào)的是自愿性質(zhì)，不需要政府的過(guò)多投入、具有操作靈活、管理簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)。并且減輕了政府對(duì)養(yǎng)老保障財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃的發(fā)展在發(fā)達(dá)國(guó)家中都受到了普遍的重視，給予了傾向性的鼓勵(lì)措施，而我國(guó)到目前為止尚未出臺(tái)此類政策，直接導(dǎo)致了個(gè)人養(yǎng)老性儲(chǔ)蓄激勵(lì)不足。所以，適當(dāng)?shù)恼吖膭?lì)成為個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃在我國(guó)得到擴(kuò)展的關(guān)鍵，具體措施主要有是對(duì)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶資金和工資收入給予利率優(yōu)惠和減免稅收[4]。

多元化社會(huì)養(yǎng)老保障體系的改革設(shè)想主要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家提出了改革性方案，上述國(guó)家在構(gòu)建養(yǎng)老保障體系時(shí)，僅建立了公共養(yǎng)老保障體系，該體系受益的人群僅僅涵蓋了正式就業(yè)者，而非正式就業(yè)者、老年貧困者以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則被排除在外[5]。在此，多元化社會(huì)養(yǎng)老保障體系的改革設(shè)想提出了發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家如何通過(guò)社會(huì)的力量構(gòu)建能受眾群體廣泛的養(yǎng)老保障體系，這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障體系改革具有較強(qiáng)的借鑒意義。

多元化社會(huì)養(yǎng)老保障體系的改革設(shè)想不是要推翻或顛覆現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體系，而是在該體系基礎(chǔ)上的改革和深化。因此，多元化社會(huì)養(yǎng)老保障體系的改革設(shè)想對(duì)于現(xiàn)有養(yǎng)老保障體制沒(méi)有結(jié)構(gòu)性影響；這樣的局限性改良能最大程度上延續(xù)現(xiàn)有制度的框架體系，盡可能多的保留了現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度優(yōu)勢(shì)，這樣會(huì)有效減少改革成本，降低改革的阻力，實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)推進(jìn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建我國(guó)的多元化的養(yǎng)老保障體系。

[1]雷繼明.家庭、社區(qū)與國(guó)家：農(nóng)村多元養(yǎng)老機(jī)制的構(gòu)建[D].華中師范大學(xué),2013.

[2]夏磊.多元化養(yǎng)老模式選擇研究[D].浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院,2012.

[3]劉強(qiáng).人口老齡化背景下我國(guó)城市居民養(yǎng)老保障問(wèn)題研究[D].山東大學(xué),2013.

[4]董克用,孫博.從多層次到多支柱：養(yǎng)老保障體系改革再思考[J].公共管理學(xué)報(bào),2011,01：1-9+122.

[5]李玲洲.多層次社會(huì)保障體系的理論構(gòu)想[J].重慶社會(huì)科學(xué),2009,05：56-61.