美國加州大學伯克利大學的學術評議會制度運行模式研究

劉明月，呂歡歡

河北師范大學

美國加州大學伯克利大學的學術評議會制度運行模式研究

劉明月，呂歡歡

河北師范大學

學術評議會（Academic Senate）在美國研究型大學的治理中占有絕對的重要地位。學術評議會起源于中世紀大學教師行會組織，而今在美國的高等院校中普遍存在。文章通過對加州大學伯克利分校的學術評議會的運行情況進行介紹，總結了加州大學伯克利分校學術評議會的特點，詳細闡述了學術評議會在美國高等學校運行和治理中的重要作用。以期為我國大學治理提供參考性借鑒。

加州大學伯克利分校；學術評議會；運行模式

大學學術評議會（Academic Senate）起源于歐洲中世紀的教師行會組織，現如今已經發展成為西方國家高等學校的重要機構。美國繼承了歐洲大學的學術自由和學校自治的理念，但在發展中也表現出了與時代特征緊急結合的邏輯性質。

一、美國學術評議會的產生與發展

美國的學術評議會則開始于殖民地時期創辦的學院。1636年到1918年，這一時期，美國高校主要由校外董事會管理為主。校內事務通常由校長負責。這一時期，教授要求參與學校事務的呼聲開始出現，雖然由于條件并未成熟而受到阻礙[1]，1918年的達特茅斯學院案使美國高校進入了一個新的發展階段。教師參與學校管理的呼聲越來越高。1825年，哈佛大學修訂章程，規定每個系必須由正教授組成一個委員會以處理教學和課程方面的事，教師參與學校事務的管理取得了實質性的進展。[2]19世紀后半期，大學內部相繼設立了諸如評議會、教授會等的學術管理機構，教師參與民主管理的機構逐步健全，但是這一時期的學術與行政管理之間界限不明，權責不清。20世紀中期以來，隨著高等院校規模的不斷擴大，競爭不斷加大，大學的管理也逐步改善，大學學術評議會也不斷發展和完善。現如今，美國的高等院校幾乎都建立起了大學學術評議會，不斷推進著大學的民主化進程。

二、伯克利大學學術評議會的機構設置及人員構成

（一）學術評議會的職責

加州大學董事會章程第105.2款規定[4]，伯克利大學學術評議會的職責包括：制定學術政策、設置入學及學位授予條件、授權管理及監督課程的實施，并對教師的任命和管理提供建議，促進學校發展并合理分配預算。選舉各委員會成員，制定管理方針等。大學評議會的領導人也會與行政人員定期協商[5]。

（二）學術評議會的人員構成

加州大學伯克利分校的大學學術評議會由全體教師組成，包括校長、副校長、教務長、學術課程主任、秘書兼財務主管、圖書管理人員等，人員組成由評議會自行決定。學術評議會有權決定其人員組成及負責人[6]。

（三）大學學術評議會的機構設置

學術評議會根據不同的目的設置不同的委員會，處理學校事務，向校長提供建議，稱之為常務委員會或特別委員會[7]。加州大學伯克利分校共設置了15個常務委員會，可以分為兩大類，即：有關教師和學術事務的委員會和關于教育教學事務的委員會。其區別在于有無學生的參與。兩者職責權限不同，分別就其領域管理不同的事務，且兩者一下皆有下設委員會，代表不同的部門行使不同的權利，各方面有機協調，相互配合。

三、學術評議會的運行模式

（一）學術委員會

學術委員會是學術評議會的核心，也是其執行機構。其成員組織廣泛，學術委員會每月召開定期會議，一年舉行11次，具體商議學校學術事宜。

（二）學術評議會會議

1.定期會議和特殊會議

評議會代表大會一般定期舉行，加州伯克利大學評議會大會一年舉行兩次，會議主要圍繞當前學校發展中出現的問題商議對策，對不符合當下發展的政策和規章制度進行修改和調整，并適時提出新的政策促進學校發展[8]。加州伯克利大學除了每年兩次進行的定期會議之外，還設有特殊會議，特殊會議主要在非定期會議期間，就若干重要事務商討解決辦法，提出發展舉措。

2.董事會、評議會及校長的關系

董事會、校長及大學評議會是美國大學組織結構中的三個主要的決策機構，在這個三角權力機構中，董事會處于在高層，校長主管學校的行政事務，評議會主管學術事務，校長要對董事會負責并受其監督，接受董事會的任命及罷免和質詢，評議會受到董事會的委托，是董事會在大學的執行機構。評議會對校長權利既有制約，也有合作。

四、加州伯克利大學評議會的特點

（一）加州伯克利大學學術評議會的特點

加州伯克利大學評議會是在歷史的發展中，教師不斷斗爭獲得學校的治理權，經歷了一個從無到有，從弱到強的過程，帶有自身明顯的特點。

1.機構決策過程是“自下而上”

評議會決策會議一般是由評議會成員提議，上報給相關的常務委員會，獲得認可之后進入更高一級的學術評議會大會進行投票表決。所有教授都有投票權，但行政權力負責人只有建議和發言權，沒有實際的表決權和投票權，真正貫徹了“教授治校”的理念。

2.評議會的組織機構清晰，職責明確

加州大學伯克利分校上有加州大學總校的管理和監督，又下設不同的常務委員會分別處理學校的各項事宜，從上到下，機構清晰，貫穿整個學校的管理系統，同時，結構之間分工明確具體，各司其職。

3.機構內部組成人員分配合理

伯克利大學的學術評議會由全體教師組成，保證了教師參與學校管理的權利。伯克利大學評議會下設各委員會的組成人員都經過嚴格的篩選和組織，且學生被納入到大學的治理過程中，保證了決策的科學性。

[1]李巧針.美國私立大學內部管理體制研究.[D]石家莊：河北大學,2003.

[2]孟令國，張繼平：從學術評議會看美國大學學術管理—以加州大學為例[J].黑龍江教育2007,4；79-81

[3]甘宓.美國公立大學學術評議會管理模式研究[D].重慶：西南大學，2011.

[4]By-lawsof the Berkeley Division of the Academic Senate.(伯克利大學評議會章程)

[5]王英杰.論共同治理——加州大學（伯克利）創建一流大學之路[J].比較教育研究.2011,1；2-13

[6]郭為祿，林炊利.美國大學評議會的運行模式[J].全球教育展望.2012,4；67-72