公路路政管理問題及對(duì)策研究

王晗旭

黑龍江省哈爾濱市通河縣公路管理站

公路路政管理問題及對(duì)策研究

王晗旭

黑龍江省哈爾濱市通河縣公路管理站

國家針對(duì)公路路政管理出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，以規(guī)范和促進(jìn)其管理工作，取得了滿意成效。但限于現(xiàn)行體制弊端的影響，公路路政管理仍然存在不少問題。本文基于此探討了公路路政管理問題及對(duì)策，旨在促進(jìn)路政管理工作發(fā)展，提高其管理水平。

路政管理；公路；問題；對(duì)策

隨著《行政處罰法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》以及《公路法》的出臺(tái)與實(shí)施，公路路政管理工作得到了極大推動(dòng)，同時(shí)也從實(shí)體到程序上為路政執(zhí)法提供了必要的依據(jù)，其執(zhí)法行為日趨于規(guī)范。然而在路政現(xiàn)行管理體制固有弊端以及其他因素影響下，路政執(zhí)法依然存在較多實(shí)踐問題。

一、公路路政管理在現(xiàn)階段存在的問題

1、管理體制相互獨(dú)立，不夠統(tǒng)一。現(xiàn)行公路路政采取“一路兩制，證出兩門”的管理模式，其中公路路政管理機(jī)構(gòu)被授權(quán)負(fù)責(zé)管理公路路產(chǎn)以及路權(quán)；而公安機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)公路交通安全管理。兩家機(jī)構(gòu)共管的情況下，重復(fù)乃至交叉問題就顯得難以避免。此外，由于部門利益使然，路政管理機(jī)構(gòu)也極易與公安交通部門出現(xiàn)管理糾紛。相比于公安交通管理部門，路政管理部門處于相對(duì)弱勢地位，其路產(chǎn)保護(hù)以及公路養(yǎng)護(hù)與維修工作也由此受到影響，在一定程度上損害了路政事業(yè)的健康發(fā)展。

2、路政管理機(jī)構(gòu)尚無明確的行政主體地位。從法律層面上來看，交通主管部門與公路管理機(jī)構(gòu)之間缺乏明確的相互關(guān)系，而在管理實(shí)踐中各地區(qū)基本上屬各自為政，由上級(jí)部門自發(fā)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，不同區(qū)域其機(jī)構(gòu)名稱也有很大差異。例如四川省稱為公路養(yǎng)護(hù)總段（分段）；而同一機(jī)構(gòu)在江蘇則稱之為公路管理處。公路養(yǎng)護(hù)總段突出了養(yǎng)護(hù)行為，但與《公路管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定不符；而公路管理處則體現(xiàn)了管理行為，較好地吻合了《公路管理?xiàng)l例》。此外，前者并無行政主體資格，而后者則具備行政主體資格。

3、法律法規(guī)建設(shè)尚不夠完善，可操作性不足。《行政處罰法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》以及《公路法》中對(duì)于原則性問題規(guī)定較多，其中不少條款對(duì)于實(shí)際情況無法完全適應(yīng)，可操作性不強(qiáng)。倘若法律得不到有效實(shí)施，經(jīng)受社會(huì)實(shí)踐的全面過濾，那么法律條文最終只能成為擺設(shè)，或引發(fā)負(fù)面影響。例如法律規(guī)范中關(guān)于公路損害賠償?shù)囊?guī)定與路政管理實(shí)際情況相悖，導(dǎo)致路政管理效率大大降低，對(duì)于路產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

二、公路路政管理對(duì)策

1、改革當(dāng)前公路管理體制。應(yīng)對(duì)現(xiàn)行公路管理體制加以改革，避免出現(xiàn)兩家機(jī)構(gòu)共管而相互推諉、爭奪權(quán)益的問題。積極探索先進(jìn)管理模式，使路政相關(guān)部門之間能夠通力協(xié)作，改變以往被動(dòng)的路政管理模式，有效提高管理效率。徹底糾正“一路兩制，證出兩門”這一不合理管理體制與現(xiàn)狀，提高公路管理體制運(yùn)作效率。

2、應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)予以完善，提高其可操作性。應(yīng)完善并修訂《行政處罰法》、《路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》以及《公路法》等一系列公路路政管理相關(guān)的法律法規(guī)，明確路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的行政主體資格，避免路政管理者因工作身份問題而遇到困難與不便；應(yīng)適當(dāng)授予行政職權(quán)，尤其是行政強(qiáng)制權(quán)，為其行政執(zhí)法提供必要的支持；此外，還應(yīng)賦予相應(yīng)的自由裁量權(quán)，同時(shí)應(yīng)做好權(quán)力監(jiān)督措施，以免出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，確保其嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，做到依法行政。

3、加強(qiáng)路政管理工作人員綜合素質(zhì)，推動(dòng)管理隊(duì)伍整體管理水平。對(duì)于一項(xiàng)制度而言，要想得到好的實(shí)施，并在實(shí)踐過程中能夠充分發(fā)揮預(yù)期效果，那么一支高水平和高專業(yè)素質(zhì)的管理隊(duì)伍必不可少。優(yōu)秀而卓越的管理隊(duì)伍能夠做到事半功倍。而就路政管理工作而言，其作為一項(xiàng)行政工作具有較強(qiáng)的法治性，同時(shí)涉及諸多方面。在社會(huì)法治不斷進(jìn)步、依法行政不斷深入的今天，管理人員也面臨著更高的執(zhí)法要求。路政管理人員應(yīng)熟知行政管理學(xué)、法學(xué)知識(shí)，應(yīng)具備交通工程學(xué)以及公路工程學(xué)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)重視自身管理水平以及業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。所以國家應(yīng)從路政管理工作實(shí)際需求出發(fā)，全面培訓(xùn)路政管理人員，確保其能夠良好適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)法治管理需求。除此之外，關(guān)于路政工作人員業(yè)務(wù)水平評(píng)定以及錄用資格設(shè)定方面也應(yīng)采取嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，考核不合格者嚴(yán)禁參與路政管理工作，推動(dòng)路政管理水平的整體性提升。

三、結(jié)語

公路是一種公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其對(duì)于社會(huì)發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)以及國防建設(shè)方面具有極為重要的意義。筆者針對(duì)當(dāng)前我國公路路政管理工作中出現(xiàn)的問題加以分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)于國內(nèi)公路路政管理工作有所借鑒。

[1]王興剛,包珂慧.加強(qiáng)公路路政管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展[J].卷宗,2014,(6)：527-527.

[2]王軍.強(qiáng)化路政管理的對(duì)策研究--安徽省“三線三邊”公路環(huán)境整治[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014,(10)：134-134.

[3]蘭戟,王丹.北京市公路路政管理、養(yǎng)護(hù)管理及應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)的構(gòu)建[J].公路,2012,(5)：302-308.

[4]叢純純.在建的也得管——在建公路路政管理亟待法律法規(guī)支撐[J].中國公路,2013,(24)：68-69.

王晗旭，男，黑龍江省哈爾濱市通河縣公路管理站。