法律援助工作的完善路徑淺探

趙萬(wàn)里

內(nèi)蒙古烏蘭察布市化德縣法律援助中心

法律援助工作的完善路徑淺探

趙萬(wàn)里

內(nèi)蒙古烏蘭察布市化德縣法律援助中心

法律援助工作對(duì)健全法制體制、加快依法治國(guó)進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文論述了法律援助制度的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，分析了構(gòu)建法律援助保障機(jī)制的詳細(xì)路徑,有思想深度和理論價(jià)值,可資借鑒。

法律援助；完善路徑；探索

法律援助制度是社會(huì)保障制度中最關(guān)鍵的制度之一，其彌補(bǔ)和完善了我國(guó)法律制度方面保護(hù)公民權(quán)利的內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)法律賦予公民保護(hù)自身權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要渠道，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民群眾根本利益的司法救濟(jì)制度。該制度實(shí)施20多年來(lái)，我國(guó)形成了以四級(jí)專(zhuān)職法律援助機(jī)構(gòu)為主、各種社團(tuán)法律援助機(jī)構(gòu)為輔的法律援助體系。但是，由于我國(guó)的法律援助起步較晚，還沒(méi)有形成完善的現(xiàn)代體系，加之現(xiàn)實(shí)情況變化無(wú)常，使得法律援助工作在實(shí)踐中還存有不少問(wèn)題，必須在今后的工作中不斷改進(jìn),日益完善。

一、法律援助工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

1.認(rèn)識(shí)不到位，人權(quán)保障意識(shí)不高

有些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得，法律援助屬于法律援助中心份內(nèi)之事,更是律師的職責(zé)所在，與己無(wú)關(guān),故“事不關(guān)己,高高掛起”,思想上不重視、行動(dòng)上不落實(shí),導(dǎo)致各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部群眾對(duì)法律援助工作認(rèn)識(shí)不到位,人權(quán)保障意識(shí)不高。

2.立法節(jié)拍慢，法律保障力度不足

我國(guó)在法律援助方面立法不但晚而且慢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家。至今,我國(guó)開(kāi)展法律援助工作依據(jù)的法規(guī)僅有《刑事訴訟法》、《律師法》和《法律援助條例》等四、五部法律法規(guī)，因其局限性大，不能協(xié)調(diào)各部門(mén)的關(guān)系，根本滿(mǎn)足不了法律援助的實(shí)際需求。

3.經(jīng)費(fèi)投入少，物資保障乏力

大家都知道,法律援助需要經(jīng)費(fèi)來(lái)保障,只有經(jīng)費(fèi)充足,才能使法律援助工作開(kāi)展得有聲有色。然而目前,我國(guó)各地的法律援助中心投入的經(jīng)費(fèi)往往不足,物資保障乏力,嚴(yán)重地性制約著法律援助工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

4.人力資源嚴(yán)重滯后，素質(zhì)普遍低下

有關(guān)資料表明，近幾年，我國(guó)每年需要法律援助的案件約有200萬(wàn)件，而實(shí)際能夠得到法律援助的案件僅占50%。我國(guó)現(xiàn)有律師約23萬(wàn)余人，其中從事專(zhuān)職法律援助的律師僅有1.4萬(wàn)人，人力資源如此短缺,怎能勝龐大的受援需求?在激勵(lì)機(jī)制不健全、承辦法律援助案件補(bǔ)貼費(fèi)用又貧乏的情況下，社會(huì)律師雖然隊(duì)伍龐大，然而為了生存，他們不會(huì)騰出充裕的時(shí)間去辦理法律援助案件。而且,在法律援助工作從業(yè)者中,不少人專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低,難以勝任本職工作。

5.協(xié)調(diào)機(jī)制不健全,關(guān)注人群稀少

近年來(lái),雖然國(guó)家頒布了一系列的條例法規(guī)，協(xié)調(diào)各部門(mén)切實(shí)搞好法律援助,但由于各方面原因,國(guó)家的條例法規(guī)形同虛設(shè),沒(méi)有得到徹底的貫徹落實(shí)，各部門(mén)之間各自為政,不積極協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題仍然明顯存在。有些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,法律援助是律師的事，與自己沒(méi)有絲毫的關(guān)系,故對(duì)此漠不關(guān)心。

二、完善我國(guó)法律援助工作的路徑探索

1.強(qiáng)化宣傳搞好行政保障

各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)必須積極發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，通過(guò)多種宣傳方式,大力宣傳法律援助的重大意義,進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的社會(huì)知曉率和輻射面。與此同時(shí),各級(jí)政府應(yīng)該迅速轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),把法律援助納入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目,努力為法律援助搞好行政保障。

2.通過(guò)立法搞好法律保障

我們要從國(guó)情出發(fā),參考國(guó)內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)制定出規(guī)范統(tǒng)一、具有法律效力的《法律援助法》，來(lái)完善、規(guī)范法律援助制度的立法，筑立起以憲法為依據(jù)，以法律援助法為主體，以其他法為補(bǔ)充的“三位一體”的法律援體系，切實(shí)消除法律援助立法滯后的弊端。

3.充實(shí)經(jīng)費(fèi)搞好物力保障

沒(méi)有充足的資金做保障,法律援助將成為無(wú)源之水,絕對(duì)取不得實(shí)效。由此可見(jiàn),建立健全充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是使法律援助制度得以長(zhǎng)久貫徹落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。筆者認(rèn)為,法律援助資金可從以下三方面籌集落實(shí)：(1)要把法律援助經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算,專(zhuān)款專(zhuān)用,切實(shí)保障法律援助工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(2)采取國(guó)家財(cái)政出一點(diǎn)、社會(huì)集資籌一點(diǎn)的辦法,籌集一部分資金,建立法律援助基金會(huì)，,為法律援助提供后繼財(cái)源。(3)發(fā)動(dòng)民間捐贈(zèng),拓寬籌資渠道。唯有經(jīng)費(fèi)充足,才能搞好物力保障;唯有物力得到保障,才能將法律援助制度高效貫徹落實(shí)下去。

4.壯大隊(duì)伍搞好人力保障

擁有一支素質(zhì)高、人數(shù)多的法律援助隊(duì)伍,是搞好法律援助工作的可靠保障。面對(duì)我國(guó)目前法律援助隊(duì)伍人手不足、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀,我們一定要在大力發(fā)展專(zhuān)職法律援助工作者隊(duì)伍的同時(shí),積極發(fā)揮社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、公證人員、基層法律服務(wù)工作人員等人力資源的作用,有力推動(dòng)、盡快建立法律援助社會(huì)志愿者體系,吸納大批有志于從事法律援助的社會(huì)法律專(zhuān)業(yè)人才投入到法律援助事業(yè)中來(lái)。

5.創(chuàng)新方法搞好機(jī)制保障

科學(xué)、有效的機(jī)制是促進(jìn)法律援助工作長(zhǎng)久貫先落實(shí)的必要手段。因此,我們必須創(chuàng)新方法,切實(shí)搞好機(jī)制保障。一是針對(duì)困難群眾生產(chǎn)生活等方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，把法律援助的標(biāo)準(zhǔn)放寬、條件降低，使更多的困難群眾享受到法律援助。二是基層法律援助中心要努力完善服務(wù)舉措、提高服務(wù)質(zhì)量,為受援助對(duì)象提供便利、高效的法律服務(wù)。三是基層法律援助中心要積極發(fā)揮職能作用，在各村、居委會(huì)、社區(qū)建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，下大力氣拓寬基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓困難群眾的法律援助申請(qǐng)及時(shí)就近得到受理。四是要充分整合當(dāng)?shù)胤稍Y源，對(duì)法律援助工作人員要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高其法律援助質(zhì)量。

[1]王文峰.加強(qiáng)法律援助工作服務(wù)弱勢(shì)群體.神州.2014,12.

[2]李敬業(yè).當(dāng)前法律援助工作存在的問(wèn)題及對(duì)策.祖國(guó).2013, 10.

[3]張家林.法律援助前路何在.環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào).2013,8.