農技推廣體系存在問題的改進策略

王立新

摘 要 目前，我國的農技推廣水平不高，農技推廣體系尚不完善，因此，必須加強農業技術推廣，為實現科技興農的目標提供有力的保障。基于此，對新形勢下農技推廣體系作了概述，并找出了當前農技推廣體系存在問題，提出了完善農技推廣人員績效政策，以提高農技推廣人員的社會地位，實現農技推廣雙向流動以及完善農技獎勵立法體系的改進。

關鍵詞 農技推廣體系；“三農”；問題；改進策略

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）15--02

當前，做好“三農”工作，實現農業穩定發展的目標的關鍵在于農技創新。科技創新的最終目的是科技興農，科技興農的主要途徑是農業技術推廣[1]。農業技術推廣為傳播科技信息，促進農技成果轉化為實際生產力做出了重大貢獻，為實現農業技術從理論到實踐轉化起到重要作用。現如今，我國的農技推廣水平不高，農技推廣體系尚不完善。在此背景下，必須加強農業技術推廣，為實現科技興農的目標提供有力的保障[2]。

1 新形勢下農技推廣體系概述

農業技術推廣的含義涵蓋了農業生產技術的內容和整個教育過程，不斷為農業、農村、農民提供先進的農業技術信息，使信息傳遞過程動態化[3]。1984年，聯合國糧農組織（FAO）出版的《農業推廣：參考手冊》一書中做了如下的解釋：推廣是將有用的信息傳遞給人們（傳播過程），而且幫助這些人獲得了必要的知識、技能和正確的觀點以便有效的利用這些信息和技術（教育過程）的一種過程。

隨著社會經濟的不斷發展，農業生產技術的不斷進步，農村經濟制度的不斷革新，目前對農業技術推廣還沒有一個學術界公認的定義[4]。但是從另一個角度來講，農業技術推廣是由國家事業機構以及民間機構部署的以組織管理為目標的職業活動。其推廣過程是通過與農民溝通交流，使農民的勞動行為進行自愿的變革。推廣工作的目標是實現我國農業政策的需求和農民自身發展的需要。換句話說，由研究者將農業技術傳授給推廣機構的專業人員，再由推廣專員傳授給農民，既要使推廣人員掌握新技術的使用方法，也要使農民接受新技術，并應用到生產、生活實際中，提高我國農業技術的普及率和農技貢獻率[5]。

2 當前農技推廣體系存在問題

2.1 政策偏向影響

近年來，雖然對農業發展的重視程度不斷提高，但是在“無工不富”觀念的影響下，許多政策的出臺仍然忽視農業利益，尤其在政府機構人才配備上特別明顯。一是混編缺編現象嚴重；二是年齡老齡化，新鮮血液補充不足，已出現“青黃不接”現象；三是待遇不高，專業對口的大專院校優秀人才引不進農技推廣隊伍；四是由于新鮮血液吸引不進，導致農技推廣人員的專業結構與現代農業的產業結構不匹配，尤其特色產業專業的科技人才嚴重不足。

2.2 績效考核機制存在缺陷

針對市一級農技推廣人員建立起的績效考核機制，針對性強、創新點多，能夠很好的發揮作用，但是針對鄉鎮級的考核機制未能起到保障為農服務的要求。鄉鎮農技人員歸鄉鎮政府管理，由所在鄉鎮考核，有些鄉鎮政府由于不懂專業技術，不知道如何對專業技術人員進行考核，造成農技人員的工作干得好與否不影響考核結果，非常不利于調動廣大農技人員從事本職工作的積極性，而市級農業部門又處于“無權”管理狀態。績效評估總的看基本上處于各自為政狀態，缺乏強有力的執行手段，許多考核流于形式，缺乏追責制度，績效考核機制存在缺陷影響了一些科技推廣人員的積極性。

2.3 農技推廣體系單項流動

目前，從我國政府為主導的農技推廣體系看，農技的傳播屬于單向流動，未建立起雙向流動的平臺。農技的推廣勢必存在好與壞和適應與不適應之分，雖然有些農技推廣機構在推廣農技時，有收集農民的反饋信息，但是大多數情況下，是科技人員主動上門收集反饋信息，而不是農技使用者主動反饋使用效果的信息。

2.4 農技推廣體系相關法律激勵欠缺，運行機制不完善

目前，我國的農業技術推廣集中體現在《農業技術推廣法》中，其他一些關于農業技術推廣的支持散見于《農業法》《農業機械化促進法》《農業保險條例》等法律法規中。一直以來，我國農業技術推廣組織存在諸多問題，集中表現在推廣隊伍素質良莠不齊，缺乏市場競爭力，推廣組織定位不明，體系不完善。新《農業技術推廣法》頒布實施以后，有利于解決上面的一些問題。但新法實施時間較短，農業技術推廣運行機制還不完善。農技獎勵法律激勵的匱乏，不利于農業技術的創新發展，打擊人們的創造信心。國家對農技獎勵的投入力度和獎項設置，制約了獲獎人群的數量，不利于提高人們的積極性。《農業法》《種子法》《農業保險條例》等配套法律沒有跟上新法的步伐，農業技術推廣的資金缺乏，風險大，考核獎勵機制不健全，這些都影響了農業技術推廣的實施效果。

3 農技推廣體系改進策略的完善

3.1 完善農技推廣人員績效政策

建立一套有利于人才培養和使用的激勵機制，是農業人才隊伍永葆活力的關鍵，是完善農技推廣人員績效政策的關鍵環節。因此，要建立起鄉鎮一級的精神和物資獎勵機制，科學制定“以農為本”的考核辦法，充分利用物質獎勵和社會榮譽獎勵的雙重激勵功能，激勵基層的農技人才愿意做事、自覺奉獻的積極性，讓每一個人才都切實感受到自身價值和社會價值的所在。

一是改變過去由各鎮鄉（街道）考核本區域農技推廣人員的現狀，統一由市局農業部門組織精干隊伍下基層考核，直接考核到農技推廣隊伍的個人，真正調動廣大農技推廣人員科技推廣創新的積極性。二是建立問責制度，對于農技推廣不到位的工作人員，要嚴格問責，不能因為礙于情面而睜一只眼閉一只眼，嚴厲的問責制度是督促農技推廣人員在自己崗位上認真做事的堅實保障。三是創新人事管理制度，在農技推廣人員的人事制度管理上，一方面要制定有利于科技人員多向流動，使他們在科技推廣、推廣創新、服務社會的多元化職能中得到充分發揮；另一方面，對工作有突出貢獻的，可破格評聘為相應的專業技術職稱，推薦申報授予國家有突出貢獻的專家等榮譽稱號，切實保障農技推廣人員的創造性勞動價值的實現，以此調動廣大科技人員的創新積極性。

3.2 提高農技推廣人員的社會地位

2013年11月27日，習近平總書記在山東農科院召開座談會時強調，要給農業插上科技的翅膀，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。走中國特色現代化農業道路，關鍵是要提高農技推廣人員是社會地位。農技推廣編制內的工作人員薪水一般都能保障，而編制外的工作人員由于缺乏政治地位的保障，薪水相對較低。因此，建議根據農技服務的宗旨、業務領域和工作要求，科學合理定崗定編，建立科學的崗位管理制度，逐步實現人才由身份管理向崗位管理過渡，打破當前身份定身價身份定終生的格局，進一步明確受聘專業技術人員的職責，提高政治、經濟雙重地位。建議人事部門專業技術崗位設置改現行的因人設崗為按需設崗。專業技術崗位要按體現一個單位實際需要的人員和崗位的編制數設置，通過聘任和競爭上崗，盤活本土人才資源，讓有資格有能力的專業技術人員優先競聘用到相應的技術崗位上，不因缺編而影響農技推廣隊伍的整體素質，使農技隊伍雖短小但精悍，農技人員個個精兵強將，以更飽滿、更實干的精神狀態和工作熱情投入工作。

3.3 實現農技推廣雙向流動

當前，在開展農技推廣工作時，農技流動是從農技推廣者一方流動到農民一方，未建立起雙向流動機制。筆者建議，參考浙江省運行比較成熟的“農民信箱”方式，不僅形成了雙向流動，還實現了信息的多方流動，信息共享。一要培養農戶參與農技推廣的主人翁意識，讓農民認為自己是農技推廣事業的一分子，在接受了農技服務的同時，要及時把服務效果反饋給傳播方。二要建立農技雙向流動平臺，充分發揮信息化的便捷優勢，既通過網絡、電話回訪等信息平臺反饋信息，也可以利用郵件、村干部上門了解情況等傳統方式取得信息。三要建立利益獎勵機制，對于一些確實需要得到反饋信息的農技，建立起一套信息反饋獎勵機制，當農技接受者在農技使用后把使用效果和心得反饋給傳播方時，便給與其物資獎勵，以提高農民對反饋信息的積極性。

3.4 完善農技獎勵立法體系

農技獎勵制度是我國農技政策的組成部分，它通過對農技工作人員的水平與價值的認定，激發農業技術人員的熱情，激勵農技創新。農技獎勵為實施科教興國和人才強國戰略，為尊重知識和尊重人才營造良好的社會環境，對于促進農技成果的轉化和農業技術的推廣具有重要作用。

目前，我國的農技獎勵在立法方面，主要有《農業法》《科學技術進步法》等。《農業技術推廣法》僅僅規定對農業技術推廣工作做出突出貢獻的進行獎勵。農技獎勵立法少、范圍窄、科技獎勵主體單一等，這些問題都不利于農業技術推廣的激勵。近年來，我國認識到農技獎勵的激勵作用，運用政策鼓勵社會力量設獎，擴大獎項設置。但是隨之而來也產生很多問題，學術造假等問題不斷產生。因此，我國需要加強農技獎勵立法，加大財政投入力度，強化政府對科研投入、農業技術推廣、農業教育等項目的資金支持。2014年，中央財政“三農”支出14697億元，但涉農資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等成為日益突出的問題，這無疑加大了強農惠農政策行政成本。由此可見，涉農財政資金使用不當在很大程度上制約了農技的發展，影響農技獎勵的兌現。因此，必須從立法上去完善農技獎勵制度，使得農技獎勵有法可依。

農技獎勵法律對于農業技術推廣具有重要的激勵意義，有利于充分調動農業技術人員的工作積極性，優化科技評價體系和績效管理，鼓勵優秀的農技人才脫穎而出，為科技創新和進步做出貢獻。我國農技立法需要加大力度，擴大科技立法范圍，強化科技立法效果。

參考文獻

[1]陳廣瑞.吉林省農技推廣現狀及改進措施[J].農業科技管理，2012（4）.

[2]邵喜武，徐世艷，郭慶海.政府農技推廣機構推廣問題研究——以吉林省為例[J].社會科學戰線，2013（4）.

[3]辛燕萍.菏澤市牡丹區農技推廣問題調查及建議[J].科技創新與應用，2013（32）.

[4]田冬友.新時期云南農技推廣問題及發展建議[J].農業開發與裝備，2015（1）.

[5]龍毅.貴州省基層農技推廣現狀及其改進措施[J].耕作與栽培，2015（1）.

（責任編輯：劉昀）