論現代職業教育標準化實施的困境及對策

文/李桂子

一、我國現代職業教育標準化建設現狀及其實施的必要性

職業教育，具備職業和教育雙重屬性，它使教育者獲得某種知識、掌握專業化職業技能，形成良好的職業道德、職業紀律以滿足從事未來職業崗位的需要。職業教育的宗旨目標是通過培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質勞動者和技能型人才，促進就業創業，優化人力資源，提高社會生產力來滿足現時代經濟的發展。職業教育在我國人才培養體系中占據著極其重要的地位。

縱觀世界各發達國家職業教育現狀，其完備的現代職業教育體系，標準化、制度化的培養模式均在國家發展技術人才方面做出了不可磨滅的貢獻。我國職業教育的改革與發展從2001 年至今已經取得了極大的進步，但目前很大程度上依然遵循學歷教育培養模式。這使得我國職業教育發展現狀與國際化規范科學的現代職業教育相比產生了很大的差距。2014 年張德江總理在政府工作報告中提到:職業教育已進入以全面提高技能型人才培養質量為核心的改革發展新階段，加強現代職業教育體系建設成為當務之急。世界職業教育發展規律也表明:當經濟和產業發展到一定階段時，必然會產生發展現代職業教育的強烈需求。而現代職業教育發展的一個顯著特征，就是要建立科學完整的職業教育標準化體系，完善的職業教育標準化體系也是構建現代職業教育體系的基礎和前提條件。西方發達國家職業教育體系的構建和發展軌跡均已證實了這一點。

2013 年廣東省作為中國改革開放的前沿省份，省教育廳開啟了職業教育標準研制工程，其發達的產業體系為職業教育發展及研制提供了肥沃的土壤。廣東省教育廳開拓創新針對職業教育的標準化體系構建實施了一系列調研及準別工作。從調研工作報告中筆者梳理出以下幾個有待解決的問題。

二、我國職業教育標準化實施困境

(一)現代職業教育體系的構建化缺乏法律政策及財政的硬性支持

比較英國職教改革的過程我們可以看到——英國在標準化職業教育改革中政府利用其強大的法律權利、行政能力來支持、促進、引導職業教育的發展。但在我國，高等職業教育改革中政府部門及其機構制定的相關職教法律政策甚少，即使政府提出了職業教育改革的相關政策文件也大多缺乏落實性。這主要體現在:(1)缺乏法律、規章、制度上的硬性支持和引導。從2014 年國務院印發的《國務院關于發展現代職業教育的決定》28 條可以看出目前國家對發展現代職業教育體系提出了宏觀的目標和任務，教育部門將其細化為32 項任務，分別由20 個部門來落實。但從我國現有的相關職業教育立法上來看，為構建現代職業教育體系、推進職業教育標準化進程的規章制度尚未合理完善的配套建立。缺乏保駕護航的規章制度，使得職業教育體系在規范化科學化發展上欠缺法律的支持、引導、控制。(2)缺乏財政性經費的支持。財政性教育投資包括財政預算內教育經費，各級政府征收用于教育的稅費，企業辦學經費，校辦產業、勤工儉學和社會服務收入用于教育的經費。據統計，我國從2005 年到2013 年職業教育國家財政性經費為1. 23 萬億元。2013 年，職業教育經費總投入中，財政性經費所占比例高達74%，但從國家財政性教育經費的總額來看，職業教育所占份額僅為10. 36%。可見，我國職業教育財政性經費投入有限，這對職業教育標準化改革難以提供有力的經濟保障。(3)行政管理的宏觀調控不到位。中央教育行政機構在通過行政手段調控職業技術教育發展方向、速度、規模、性質等宏觀布局缺乏科學性和規范性。

(二)諸多專業缺乏公正、科學、權威、規范化的專業技術資格等級認證

我國的職業教育很大程度上還是遵循著學歷教育的培養模式，政府部門及其相關機構在人才培養的技術應用能力認定方面缺少公正、科學、權威的標準。這對職業教育體系標準化實施產生了極大的阻礙。我國目前尚沒有建立起完善的國家職業資格證書制度。職業教育標準化是一種以企業為本位的職業教育形態，因此需要建立具有能力等級特點的證書體系。我國勞動和社會保障部2004 年8 月建立新職業信息發布制度以來，目前我國職業種類已經達到1979個，而這些職業當中諸多專業并無相關能力等級認定證書。有些專業即使有相關技能認定書，但認定制度和標準也缺乏科學性、公正性、規范性。

(三)課程標準化體系建設缺乏統一性

職業教育標準化要求理論課程與實踐課程在學校和企業這兩大主體中的實施有著良好的對接關系，如專業設置與產業需求對接，課程內容與職業標準對接，教學過程與生產過程的對接。而目前我國職業教育體系中一直存在教材內容、教學實施與職業標準對接不緊密特點:(1)課程體系在設計上缺乏職業化、標準化、模塊化。當下我國職業教育課程大部分從學校本位角度出發，從學校本位的角度構建課程體系時往往采用公共課、基礎課、理論實踐一體化課、頂崗實習等方法構建課程模塊，致使職業教育教學內容與職業需求不相匹配。企業本位則是以企業需要為中心，各項職業技能與素質按照企業要求去培養。這使得學校本位和企業本位在職業教育形態上產生了很大差距。(2)課程教學實施方法與標準化教育要求不匹配。職業教育標準化課程教學需要解決所需技能和素養如何培養，學校課程如何實施、兩個主體之間的課程關系等一系列問題。但我國很多院校的課程教學還停留在學校授課方法和簡單的頂崗實習層面。

(四)缺乏專業化標準職業教育師資隊伍

職業教育標準化體系構建的目標必然離不開高素質的專業技能教師隊伍。但目前我國職業教育師資隊伍的資質和專業能力尚有很大不足。大多數職業院校教師招聘中對專業領域、工作經驗、實際教學工作經驗的要求都是相對較低，很多教師都是從高校畢業的應屆畢業學生，進入學校后進行簡單培訓即可獲取教師資格證書，對教師定期到企業學習實踐并參與企業或行業的活動更是流于形式。這就大大降低了我國職業教育工作者的資質水準和要求，從而直接或間接的影響我們職教辦學質量。

三、解決方案

鑒于我國職業教育標準化建設的現狀和迫切性，并針對建設中所面臨的以上問題筆者這里借鑒西方發達國家的職業教育標準化改革提以下建議:

(一)國家應為職業教育的標準化框架構建提供基本的法律支持和財政保障

以立法的形式為職業教育的標準化構建和發展提供最基本的保障，國家應在教育目標，學校設置，學生培養，職業選擇和指導，師資建設及聘用等各方面提供規范化的要求、制度上的保障或政策性指導;以立法的形式來確立并不斷提升職業教育在國家教育體系中的地位和財政經費的投入，拓寬職業教育經費的來源和渠道，從而為職業教育標準化建設提供完善的發展平臺和空間。借鑒西方發達國家職業教育改革歷程中頒布的一些助于職業教育改革或是發展的法案，對職業教育標準化的構建和實施獲取制律法的支持，引導，控制。

(二)建議國家以法律或是政策手段制定并管理體現能力等級特點的證書體系。

這個能力等級證書體系框架應該包括職業能力標準、職業培訓標準與考核評估標準;規定好與學歷證書的通融關系;并通過相關部門審批，獲得強制性的法定地位。政府及行業協會提供科學合理權威的認證體系，并使國家職業資格認定書與相關學術學歷證書之間建立對應等效關系。在此基礎上不斷優化職業教育生源的資質，讓職業崗位和學生的職業技能在技能等級資格上形成良好的對應和銜接。

(三)實現產教融合，把產業、企業和學校多方主體活動進行融合銜接以實現產教結合互利運行機制

以企業、學校和相關合作部門的需求為前提，根據市場發展的變化，明確市場的供需情況，明確各自的實際需求，尋求利益結合點開展相關合作，以滿足自身需求的同時更好的為市場發展提供供需平衡。國家可以制定相關政策，讓企業、行業在職業教育中的作用和影響力不斷加強，從而使得產業界對職業教育的參與從自發轉化為國家的強制性規定。另一方面國家最好從法律層面上去明確行業、企業、公司雇員和教育機構的責任、義務和權利，也要提供互利平臺讓各方主體享受到合作機制帶來的收益。從而促進市場經濟與人力資源互相促進及優化的良性循環。

(四)提高職業教育教師資質的培養規格

建設高素質的專業化職業師資隊伍是職業教育發展的關鍵。首先，應提高教師進入職業教育界的門檻，不斷加強專業資質和技能的要求，其中包括教師的學歷教育背景;通用技能;專業技能;行業領域內的工作經歷和經驗;對行業協會或是專業協會活動的參與度或是密切度;教學實踐能力等。其次，建立高品質、規范化和持續更新的職業教師培訓體系。涵蓋所有的與工作有關理論學習和技能實踐輔導，教師通過進修自己的專業可獲取更高的技能資格認定證書，這一方面體現著行業和教育界的互動關系，突出了職業教育業內教師在職業能力方面的特殊要求。國家應為此提供制度和財政上的保障。最后，注重教師不同階段的專業化培養和教師個人的專業可持續發展。支持教師參與各種形式的職業教育技能培訓，不斷更新專業知識，行業發展平臺，提高自己的業務能力和專業水平。

［1］《中高職銜接標準建設新視野:從需求到供給》［M］ 作者李海東. 杜怡萍. 2014

［2］《能力核心-系統培養的中高職銜接專業課程建設研究和實踐》［M］廣東省教育廳. 廣東省教育研究院編

［3］ 《廣東中高職銜接- 專業教學標準研制:調查與分析》［M］廣東省教育廳. 廣東省教育研究院編. 執行主編李海東. 杜怡萍. 2014

［4］英國職教改革中政府權力與干預路徑， ［J］ 作者姚文峰2013. 4. 9《高教探索》2014 年第2 期

［5］英德現代學徒教育方法及啟示［J］ 作者李銘輝《放眼世界》2014. 7

［6］市場背景下高等職業教育產教融合機制研究［J］ 作者羅汝珍《教育與職業》2014. 7

［7］我國高職教育課程標準化建設現狀及其建議［J］ 作者江潔妮《職業教育》2014. 2

［8］職業教育，配套政策落實比文件重視更重要［J］ 鄧飛，中國經濟導報2014. 7. 17

［9］澳大利亞卓越的職業教育專業化師資培養路徑探析［J］李-深圳信息職業技術學院. 應用外語學院，2014. 1. 20 職業技術教育