新農(nóng)村建設(shè)視閾下村鎮(zhèn)建設(shè)改革的方向

江山，程孝東

1.宣城市宣州區(qū)濟川街道辦事處；2.宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)人民政府

新農(nóng)村建設(shè)視閾下村鎮(zhèn)建設(shè)改革的方向

江山1，程孝東2

1.宣城市宣州區(qū)濟川街道辦事處；2.宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)人民政府

當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大的進步，文章針對新農(nóng)村建設(shè)視閾下的村鎮(zhèn)建設(shè)展開討論。介紹了村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及國外村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，從而提出我國村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的新舉措。

新農(nóng)村；村鎮(zhèn)建設(shè)；改革發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)都取得了巨大的進步，如何在新農(nóng)村建設(shè)視閾下，推進村鎮(zhèn)建設(shè)改革，使之實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，是當(dāng)前社會最為關(guān)注的重點問題之一。我國政府積極借鑒歐洲發(fā)達(dá)工業(yè)化國家村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，根據(jù)我國城市發(fā)展實踐以及城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題，提出我國村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展改革理論和舉措，積極穩(wěn)妥地推進村鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展。

一、我國村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

村鎮(zhèn)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是一個國家由傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會必然要解決的重要問題。發(fā)達(dá)國家在村鎮(zhèn)建設(shè)過程中采取了不同的模式進行了不同的改革，解決了村鎮(zhèn)村鎮(zhèn)與城市發(fā)展不平衡的諸多問題。當(dāng)前我國村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀主要包括村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、住宅建設(shè)等，村鎮(zhèn)是居民維持生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟水平的重要指標(biāo)。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國村鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的成就，主要可以歸結(jié)為以下幾點：一是農(nóng)村的交通條件有了巨大的改善，大部分的村鎮(zhèn)都修了公路。二是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平都有了巨大的提高，基本上都已經(jīng)普及了義務(wù)教育，“新農(nóng)合”和“新農(nóng)保”的人數(shù)在逐年增加。三是農(nóng)村人民的生活條件有了巨大的改善，農(nóng)村的村容村貌以及人文素養(yǎng)都有了巨大的改變，更加關(guān)注人居環(huán)境的基本建設(shè)，家家戶戶都能夠享受到供電供水服務(wù)。四是我國當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施也在逐步完善。在村鎮(zhèn)建設(shè)取得巨大成就的同時，也應(yīng)該看到我國村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中還存在發(fā)展水平低、投資不足等諸多問題：一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不到位，國家將主要精力放在了城市經(jīng)濟發(fā)展上，而對農(nóng)村投入的經(jīng)費不足，農(nóng)民自己承擔(dān)著農(nóng)村的主要建設(shè)，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金跟不上。二是新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃不合理，土地利用率低，地方特色建設(shè)不明顯，成為制約新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。三是隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境惡化，由于大量使用農(nóng)藥化肥等，土壤肥力下降，農(nóng)村生活垃圾處理起來也比較困難，生活污水不經(jīng)過處理，直接影響著居民的飲水安全。四是當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差異大，城鎮(zhèn)建設(shè)分布不均勻，東部發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量較多，而西部則較少。五是村鎮(zhèn)建設(shè)中公眾的參與度低，農(nóng)民理應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，但是實際生活中農(nóng)民的主觀能動性的發(fā)揮并不高，地方政府起著領(lǐng)導(dǎo)和決策的作用。由此可以看出，我國村鎮(zhèn)建設(shè)過程中還存在諸多問題，加快研究村鎮(zhèn)建設(shè)，提高我國城鎮(zhèn)化水平，促進社會主義農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

二、國外村鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗總結(jié)

首先，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展大中小城鎮(zhèn)建設(shè)體系，合理配置區(qū)域布局規(guī)劃。美國依據(jù)聯(lián)邦政府和州政府的相關(guān)法律和地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色提出小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性。巴西《憲法》中有一部分專門用來闡述城市規(guī)劃問題，強調(diào)政府在村鎮(zhèn)建設(shè)中的重要責(zé)任，巴西形成了工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、大中小城市相互配合的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。國外大量村鎮(zhèn)的興起，抑制了大城市規(guī)模膨脹帶來的問題，同時也解決了傳統(tǒng)城市擴張發(fā)展模式帶來的缺陷，形成了大中小城市在產(chǎn)業(yè)和空間上相互依存、相互配套的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

其次，國外村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中更加注重發(fā)展特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。美國小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗說明，國家和地方政府應(yīng)該注重發(fā)展具有明顯競爭優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，讓小城鎮(zhèn)充分發(fā)揮經(jīng)濟作用。同時小城鎮(zhèn)的發(fā)展也離不開政府的準(zhǔn)確定位，綜合性小城鎮(zhèn)、商貿(mào)小城鎮(zhèn)、科技小城鎮(zhèn)、旅游小城鎮(zhèn)等在國外屢見不鮮，他們都是依靠自身特色發(fā)展起來的城鎮(zhèn)典型。

再次，村鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和農(nóng)民的主體作用。對后發(fā)現(xiàn)代化國家來講，必須依靠政府主導(dǎo)的綱領(lǐng)性決策模式，政府在政策目標(biāo)、資金籌措、組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)等方面發(fā)揮積極主導(dǎo)作用。農(nóng)民的參與是村鎮(zhèn)建設(shè)順利進行的保障。國外小城鎮(zhèn)在發(fā)展中形成了決策民主、管理精干的科學(xué)模式，堅持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，實現(xiàn)村民自主自治。

三、我國村鎮(zhèn)建設(shè)改革方向分析

總結(jié)國外村鎮(zhèn)發(fā)展理論與實踐經(jīng)驗，我國村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中應(yīng)該主義兼收并蓄，積極推進自身村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

第一，我國村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該注重布局和規(guī)劃。以城市為中心有重點、有特色地發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)。以中等城市為依托，發(fā)展多層次、全方位、功能互補的城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)發(fā)展要依托大中城市做好規(guī)劃和布局。如東南沿海小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)該以青島、南京、杭州、福州、深圳等城市為中心，準(zhǔn)確定位，有重點地發(fā)展新城基礎(chǔ)條件好的建制鎮(zhèn)，建設(shè)一批中小城鎮(zhèn)，形成網(wǎng)絡(luò)布局。

第二，我國應(yīng)注重因地制宜地實施不同的村鎮(zhèn)建設(shè)模式。我國地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，所以在村鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該注重因地制宜，打造一批新農(nóng)村社區(qū)體系。在中心鎮(zhèn)周邊建設(shè)農(nóng)民新社區(qū)，吸引進程農(nóng)民工和富于勞動力到城中村居住和工作。政府統(tǒng)一規(guī)劃鎮(zhèn)中村，進行鎮(zhèn)中村的改造，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌農(nóng)民社會和就業(yè)，促進農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。在重點開發(fā)區(qū)將農(nóng)民集中安置，形成中心社區(qū)，確保農(nóng)民生活水平的提高。打造“衛(wèi)星村”，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，改善農(nóng)村的風(fēng)貌和布局，建設(shè)“生態(tài)村”。

第三，多渠道為村鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源應(yīng)該實現(xiàn)多元化，可以從城市土地出讓收益中拿出一部分用于村鎮(zhèn)建設(shè)額，作為專項資金來進行農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)。積極引導(dǎo)市場參與農(nóng)民集中居住區(qū)的設(shè)施建設(shè)，鼓勵各類資金投入。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)的作用，吸引周邊農(nóng)民就業(yè)。

[1]周淑梅.農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問題[J].黨政干部學(xué)刊，2010.7

[2]王寶剛.國外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗探討[J].規(guī)劃師，2009.11

[3]左停，魯靜芳.國外村鎮(zhèn)建設(shè)與管理的經(jīng)驗及啟示[J]，2007.3