新時期對城鄉客運一體化發展的探析

崔振武

黑龍江省農墾總局交通運輸局

新時期對城鄉客運一體化發展的探析

崔振武

黑龍江省農墾總局交通運輸局

城鄉客運一體化是當前交通運輸事業改革與發展的重要方向，有了城鄉客運一體化，城鄉居民就可以提升出行的效率和安全，做到對客運和公交網絡更為充分地利用，使城鄉經濟、社會的交往變得密切，進而對城鄉綜合發展起到保障作用。本研究從城鄉客運一體化的概念的行業理解出發，分析了城鄉客運一體化進程中存在的差異、認知、站點等方面的問題，提供了進一步加速城鄉客運一體化進程，促進城鄉客運一體化目標實現的措施與方法。

城鄉客運；一體化；經濟；認知；站點；市場；對接

1 前言

城鄉客運一體化是交通運輸行業應對城市化和新農村建設的重要舉措，有了城鄉客運一體化作為平臺，城鄉統籌發展、消除城鄉差異、加速交通運輸行業發展就有了基礎，從經濟、社會、行業的發展來看應該在新時期加速城鄉客運一體化的進程。但是，城鄉客運一體化受到了內外各項因素的影響，特別是城鄉存在的巨大差異，整個社會的認知不足，農村客運市場不規范，農村客運站點建設落后等問題對城鄉客運一體化有著直接的制約作用和深遠的影響。新時期，行業應該堅定城鄉客運一體化的發展方向，從具體的問題分析入手，探尋城鄉客運一體化的新方式與新策略，真正做到對城鄉客運一體化進程的維護與保障。

2 城鄉客運一體化的行業理解

城鄉客運一體化是將傳統的城市公交與農村客運有機地整合起來，以不同類型客運方式建立起一體化的體系，共同構成新型的道路公交客運系統，進而實現城鄉客運的整體化，以城市公交的發展來加快農村客運事業的進步。從發展的大局看，城鄉客運一體化是社會與經濟持續發展的必然方向，對于促進城市化建設、新能成建設，解決城市化和三農方面存在的實際問題有著積極的意義和價值。

3 存在于城鄉客運一體化的實際問題

3.1 經濟和社會發展存在巨大差異

以大歷史的角度看，幾十年來在經濟和社會的發展與建設上存在著城鄉上的巨大差異，農村客運線路、站點的建設長期沒有經濟的投入和社會的關注，導致城鄉間客運市場的分割，城鄉客運一體化難于得到高水平的支撐。

3.2 城鄉客運存在對接問題

在農村客運和基礎設施的建設上存在巨大的差距，農村客運廣泛存在分布分散、規模小、市場混亂、管理差等實際問題，而一些運營企業只注重收費，不注重管理，導致農村客運市場與城市客運市場出現不對接、不溝通、不聯系等現狀，這些行業、經濟、社會方面的影響制約了城鄉客運一體化的實現。

3.3 社會對城鄉客運一體化認知不足

社會上對農村客運市場和管理還停留在傳統的認知水平，對城鄉客運一體化的規劃和建設沒有得到社會廣泛而深刻地認可，出現城市客運長期優先于農村客運，不但制約了對農村客運市場的開發，也影響了城鄉客運一體化的實現，最終對經濟、社會、交通的可持續協調發展帶來負面影響。

3.4 農村客運站點建設嚴重滯后

當前農村客運站點在規劃與建設上出現了設計不合理、數量不足夠、投入不充足等實際問題，導致農村客運站點建設落后于城鄉客運一體化進程，大部分農村客運站點還處于約定俗成的狀態，沒有必要的能力和功能來滿足農村旅客對乘降、候車等基本需求。也正是由于農村客運站點建設滯后，在運營中超載、超時、甩客等問題十分普遍，影響城鄉客運一體化的目標實現。

3.5 農村客運市場環境嚴重惡化

隨著農村經濟的發展，農村客運市場受到了黑車、出租車和非法營運車輛的沖擊，由于從此客運市場管理者存在執法手段、管理方式、人情事故方面的影響，打擊農村客運市場非法車輛的工作一直難于落實，這會影響到城鄉客運一體化的進程，也會制約城鄉客運一體化的發展。

4 加速城鄉客運一體化進程的具體措施和方法

4.1 促進農村社會和經濟的快速發展

應該借用政府的力量加速當地社會與經濟的發展，加大對城鄉客運一體化的投入，把城市客運與鄉村客運聯系起來，建立適應城鄉公交統籌協調發展的管理體制，實行統一的管理模式，發揮行業主管部門的導向作用。

4.2 優化城鄉客運一體化的管理機制

政府要統一城鄉客運體系的市場準入制度，進一步明確鄉村客運和城市公交的經營范圍，實現兩種客運方式的有機銜接，提高城鄉客運的效率。政府部門要加強監管：規范現有的客運管理條例，補充制定相應的政策法規；相關部門要依法執行規定，嚴格執法力度，嚴厲打擊黑車、私自買賣路線等道路運輸中的不合法行為。

4.3 制定城鄉客運一體化的戰略

在廣大農村地區積極鼓勵發展農村客運班車，大力拓展農村客運市場，最終形成以城市公交為主體，出租汽車為輔助，并與農村客運無縫銜接的便捷、安全、有序的城鄉公交客運一體化格局。

4.4 加強城鄉客運一體化的服務意識

城鄉客運一體化的管理人員、駕駛員、服務人員必須穿戴整潔，熱情服務，使用文明語言，提高服務意識。要加強對工作人員的安全技能培訓，提高他們應對、處理突發事件的能力。要及時檢查車輛，做好車輛的維護工作，確保安全出行。此外，要提高從業人員綜合素質，做到不斷提高從業人員的職業道德水準和安全行車意識，將安全行駛、服務質量與獎懲結合起來，不斷提高城鄉公交安全服務質量。

5 結語

新農村建設和城市化是當前社會與經濟建設的主要目標和任務，城鄉客運一體化成為新時期交通運輸行業適應社會和經濟形勢的新舉措，為了推進社會和整個行業的加速發展，應該將城鄉客運一體化作為交通運輸事業的發展方向。要看到各類問題和因素對城鄉客運一體化的發展過程還存在各類影響，要建立系統性、工程性的觀點和理念，通過協調各方面關系，處理各類問題，在合理布局、科學管理的基礎上，實現城鄉客運一體化的目標，在縮小城鄉差異的同時為整個社會綜合目標的實現奠定行業與發展的基礎。

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