我國城鄉(xiāng)居民收入差距研究

曾慶陽 南方航空北京分公司

我國城鄉(xiāng)居民收入差距研究

曾慶陽 南方航空北京分公司

改革開放以來我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成績，不過隨著經(jīng)濟的快速增長，我們居民收入差距過大問題。城鄉(xiāng)居民收入差距過大會對國民經(jīng)濟的運行造成一系列影響，本文歸納總結(jié)了國內(nèi)外城鄉(xiāng)收入差距理論，結(jié)合我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀，分析了影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大的因素，最后給出了解決我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大的措施。

城鄉(xiāng)居民收入差距 影響因素 措施

基尼系數(shù)是國際上綜合考察居民內(nèi)部收入差異的一個重要分析指標，它的實際數(shù)值介于0和1之間，基尼系數(shù)越小收入分配越平均，基尼系數(shù)越大收入分配越不平均，國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線。新中國成立到改革開放前，我國城鄉(xiāng)居民收入高度均等化，基尼系數(shù)約為0.16，幾乎不存在收入差距問題。改革開放三十多年我國居民的基尼系數(shù)經(jīng)歷了數(shù)次趨勢不同的變化，1978年我國城鄉(xiāng)居民收入的基尼系數(shù)僅0.33經(jīng)過波浪式上升到2009上升到0.49。我國基尼系數(shù)高于大多數(shù)發(fā)展中國家和所有發(fā)達國家。由我國基尼系數(shù)的變化我們可以看出我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大現(xiàn)象非常明顯。

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距情況分析

1978年改革開放到現(xiàn)在，我國城鄉(xiāng)居民收入都在持續(xù)增加。20世紀最后幾年到現(xiàn)今城鄉(xiāng)居民收入都有大幅度提高，1990-2013年農(nóng)村居民人均純收入平均增長率為11.78%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長率為13.35%。但是根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算1978-2013年我國城鄉(xiāng)居民絕對收入差的年均增長率為13.6%，城鄉(xiāng)居民絕對收入差從1978年的209.8元放大到2013年的18059.2元。1978年我國農(nóng)民人均純收入為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的38.9%，2008年這一比例下降為30.2%。

同時改革開放以來，在農(nóng)村進行年產(chǎn)責(zé)任承包制改革的同時，國務(wù)院決定先從東南沿海城市恢復(fù)對外開放，然后開放沿海港口城市、建立沿海經(jīng)濟開放區(qū)。東部沿海城市經(jīng)濟獲得騰飛，而由于我國幅員遼闊，中西部地區(qū)交通閉塞、資源和人力相對缺乏，在對外開放前期沒有獲得改革開放的政策的優(yōu)先權(quán)，中西部經(jīng)濟長期未得到充分發(fā)展，區(qū)域間城鄉(xiāng)居民收入差距存在著明顯的差別。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距過大對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響

城鄉(xiāng)居民收入差距過大不僅不符合我國社會主義社會發(fā)展的目標，而且對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展也帶來嚴重影響。

第一，城鄉(xiāng)居民收入差距過大影響居民消費需求。居民收入差距不斷拉大，低收入群體不斷增加絕對財富再比不斷減小，收入高收入群體體量過小但是卻占有越來越多的財富，低收入群體的消費意愿無法實現(xiàn)而高收入群體則無需過多消費，因而整體消費率在不斷減小。城鄉(xiāng)居民收入水平過大，會使消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)高端和底層次分化的情況，商品需求層次斷裂，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

第二，城鄉(xiāng)居民差距過大影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)居民收入遠高于農(nóng)村居民則城市居民的消費行為將主導(dǎo)投資和其他資源流向城市，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形化。城鄉(xiāng)收入差距過大使得城市消費和農(nóng)村消費的斷層，為城市提供服務(wù)的產(chǎn)品和技術(shù)由于受到消費者群體的限制無法擴大無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)降低成本，城鄉(xiāng)居民收入差距過大和經(jīng)濟發(fā)展的偏差逐漸阻礙經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

第三，城鄉(xiāng)收入差距過大不利于城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)當成整體統(tǒng)籌規(guī)劃實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、社會事業(yè)等一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)收入差距過大會形成城市和農(nóng)村兩大經(jīng)濟地位不同的階層，農(nóng)村和城市居民會形成不同的消費習(xí)慣、文化思想等導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素凝固不能相互滲透、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補受阻、城鄉(xiāng)一體化困難。

第四，城鄉(xiāng)收入差距過大不利于社會的穩(wěn)定。低收入階層的收入長期得不到改善，他們控制的資源和獲得的收入來滿足自己和后代生存發(fā)展將越來越少，社會階層日趨凝固缺乏流動性，那么底層收入階層將會越來越多并且被社會邊緣化，由此產(chǎn)地心理失衡發(fā)生對抗社會的行為，極易造成社會不穩(wěn)定，損害人民的利益和經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展。

三、影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距的因素分析

我國城鄉(xiāng)居民收入收入差距過大是由地理、歷史、文化、政治、等因素共同作用的結(jié)果。解放后我國優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)并且采取了農(nóng)村貼補城市、城鄉(xiāng)二元等一系列不公正的經(jīng)濟政策制度，隨著經(jīng)濟不斷向前發(fā)展，所造成的城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴大。

第一，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因素。解放初期，我國是一個經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)極其落后的以小農(nóng)生產(chǎn)為主體的農(nóng)業(yè)國家，人民迫切需要改變貧困狀況，實現(xiàn)民族復(fù)興。此時的中國，從制度變遷方式來看具有“需求誘致性制度變遷”的特征［1］。，國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為工業(yè)輸血，并且通過財政政策讓農(nóng)村居民承擔(dān)過多稅負，農(nóng)村居民的利潤大部分轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)居民。政府為了實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，低資本和時間成本，對資源實行缺乏企業(yè)自主權(quán)的集中計劃配置，對強制性的制度變遷的選擇［2］。

第二，二元戶籍制度。我國的戶籍制度規(guī)定讓農(nóng)村居民失去了在自己國家自由遷徙的權(quán)力，農(nóng)民身份相對于城市居民受到各種歧視。1958人大常委會出臺的中國戶口登記條例規(guī)定農(nóng)民不得在沒有城市公安部門的批準的前提下將戶口從農(nóng)村遷往城市，戶籍制度開始運行［3］。二元戶籍制度在城鄉(xiāng)居民的教育、社保、金融、公共服務(wù)等社會生活的眾多方面對農(nóng)村居民區(qū)別歧視對待。

第三，財稅金融制度。我國在農(nóng)村實行凈稅收政策在城市實行累進所得稅和高稅收、高補貼的二元稅收體制。這種稅收制度使農(nóng)民的稅收負擔(dān)高于城鎮(zhèn)居民，打消了農(nóng)民種地的積極性。我國稅收制度沒有讓農(nóng)民承擔(dān)稅賦的同時享受相應(yīng)的公共服務(wù)，農(nóng)村創(chuàng)造的財富以稅收的形式流轉(zhuǎn)到了城市，沒有起到調(diào)節(jié)高低收入水平的作用。我國的金融政策也一直向城市工業(yè)傾斜，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶家庭自身的資產(chǎn)一般無法獲得貸款融資，擴大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

第四，人力資本因素。對生產(chǎn)者進行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其接受教育不僅能提高勞動者對經(jīng)濟增長和生產(chǎn)率提高的貢獻，也同時能夠提高勞動者自己的收入。由于我國二元制度的存在，國家對農(nóng)村和城市的人力資本的投入有很大的差異，隨著城市化不斷深入，加上國家鼓勵農(nóng)民進城的政策，生活在農(nóng)村的勞動者數(shù)量和素質(zhì)都在不斷下降，農(nóng)民收入降低，城鄉(xiāng)居民收入差距過大。

四、縮小我國城鄉(xiāng)居民收入差距的措施

（一）改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是由復(fù)雜的國際政治環(huán)境以及我國當時的國情等因素造成的。在幾十年的漫長發(fā)展中，我國的二元產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)越來越束縛經(jīng)濟的發(fā)展。每個公民都應(yīng)該有自由遷徙的權(quán)利和平等的獲得自身發(fā)展的權(quán)利。改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟改革方式的必然路徑。首先要摒棄粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展集約化生產(chǎn)的增長模式，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。只要能給農(nóng)民帶來收入在財政、稅收、等方面給予和城市同等地位的支持［4］。其次要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，根據(jù)市場的需求變化，合理有優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）改革戶籍制度

我國戶籍制度的依據(jù)地理位置和血緣繼承關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，是對我國公民身份的歧視性的不平等的劃分。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，社會資源是政府根據(jù)城鄉(xiāng)分割的原則而不是由市場來配置的而進行配置資源，這就直接或間接地拉大了城鄉(xiāng)收入的差距。戶籍改革的最終目的應(yīng)該是以市場配置而不是以城鄉(xiāng)戶籍身份來配置資源，剝離依附在戶籍制度上的各種福利和各種不平等歧視。

（三）完善財政金融稅收等政策

首先從財政上大力支持農(nóng)村發(fā)展，加大對生產(chǎn)經(jīng)營的各種補貼，通過各種方式提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。我國農(nóng)村金融是用信用手段籌集、分配和管理農(nóng)村貨幣資金的活動［5］。應(yīng)該發(fā)揮商業(yè)性、合作、政策金融的作用健全農(nóng)村金融體系。加大對農(nóng)村信貸的投入力度，推動農(nóng)村信用社的改革，調(diào)整和擴大農(nóng)村金融機構(gòu)的職能，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)金融設(shè)施服務(wù)體系。繼續(xù)推行、優(yōu)化稅收體制改革，規(guī)范的稅收體系，提高征稅效率，減少稅收成本，同時使農(nóng)民作為納稅人取得與城市居民同等的社會地位。

（四）優(yōu)化農(nóng)村人力資本、完善農(nóng)村社會保障體系

政府首先應(yīng)該加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入，保證教育經(jīng)費的足額發(fā)放。加強基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村硬件條件的建設(shè)，提高農(nóng)村教育資源的利用率。農(nóng)村從業(yè)的人員不斷學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的新的知識技能，充分發(fā)揮人力資本作用。政府應(yīng)該加大對農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)投入，提高公共服務(wù)的效率和水平，實現(xiàn)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)的有效供給，建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系。

［1］史晉川，沈國兵.論制度變遷理論與制度變遷方式劃分標準［J］.經(jīng)濟學(xué)家，2002（1）

［2］諾斯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷 ［M］. 上海:上海人民出版社，1994

［3］李紹光.養(yǎng)老金制度與資本市場［M］.中國發(fā)展出版社，1998

［4］汪光燾.認真研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2005（04）

［5］李樹生.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與金融市場化研究［M］.中國金融出版社北京，1999