中國的“威脅”有多大？

宋曉軍

7月1日，美國國防部發布最新《國家軍事戰略》報告。美軍參謀長聯席會議主席馬丁·登普西（右）和國防部長阿什頓·卡特出席新聞發布會

7月3日，國內幾家大發行量的媒體都在頭條提到了兩天前美國時隔四年后公布的《國家軍事戰略》報告，標題重點都是“報告”渲染了中國的“軍事威脅”。隨后，我在電話接受幾家媒體采訪時一般都會說，這份僅17頁的報告中有關中國的描述，只不過是把5月8日美國國防部發布、長達89頁的《2015中國軍事與安全發展報告》濃縮在了兩個小的自然段里。但是，要說清楚兩者都提到的中國的“威脅”到底有多大，這個問題就比較復雜了。

為了簡單說清楚這個問題，可以先從1999年美國國防部發布的《四年防務評估報告》中的一段預測性描述說起。這個就是：“美國不僅在今天，至少到2015年仍是世界唯一的超級大國。2015年后，區域性強國或全球性對手有可能出現。盡管中國和俄羅斯各自的未來仍不明朗，但某些人認為他們具有成為這種對手的潛力?！鼻珊系氖牵瑒偤镁驮?015年7月1日公布的《國家軍事戰略》報告中，不僅點到了中、俄兩個國家的名字，而且將俄羅斯的“威脅”排在了中國“威脅”的前面。說到這個“排序”，不能不讓人想起“冷戰”期間美軍實施的“大規模報復戰略”（1953～1960）和“靈活反應戰略”（1961～1969）。這兩個“戰略”都分別將蘇聯和中國作為“第一威脅”和“第二威脅”。那么到了2015年，是不是又回到了“冷戰”時的狀態呢？

從新版《國家軍事戰略》報告的描述上看，顯然還不是?！袄鋺稹逼陂g，美國在軍事上將蘇聯視為全球性對手，一度將中國視為區域性對手。而2015年的新版“報告”仍將俄、中視為試圖改變現有秩序潛在的“區域性強國”。只是認為俄羅斯在烏克蘭問題上“走”得更遠一些。所以“報告”在“冷戰”后第一次將民族國家的威脅排在了非國家行為體威脅之前作為“嚴重的安全隱患”。具體到中國，在5月8日美國國防部發布的《2015中國軍事與安全發展報告》中強調了中國在“航天”、“反導”、“網絡”和“海洋活動”幾方面的挑戰。同時，5月8日版的“報告”中也強調了中國“有意避免與美國發生直接對抗，以集中精力建設國家、順利實現國家崛起”。這就是7月1日版《國家軍事戰略》報告中既“支持中國崛起”，又警惕中國變為區域性強國挑戰美國利益的真正根源。

話說到這兒，就可以梳理一下在美國軍方眼里所謂的中國“威脅”有多大了。自1999年版“報告”將中國列為2015年后可能出現的區域性強國或全球性對手后，根據美國《2000財年國防授權法案》的要求，自2001年開始到2015年5月，國防部共向國會提交了15份《中國軍事與安全發展報告》。那么在濃縮了第15版、7月1日出的《國家軍事戰略》中，是不是認為未來中國已具備了區域性強國或全球性對手的“威脅”呢？按照7月1日美《防務新聞》對新版“報告”的分析，認為中國有經濟盟友和區域性競爭者的雙重身份。從這點上看，“報告”中表達出來美軍方對中國的戰略，仍是所謂的“接觸+遏制”。

最后我想說的是，美國軍方1999年提出在2015年后將出現挑戰美國利益的區域性強國或全球性對手這一“時間節點”很值得重視。盡管7月1日版的“報告”中將俄羅斯的“威脅”排在了中國的前面，但畢竟2015年俄羅斯的國防開支只有570億美元，而中國的國防開支為1450億美元。隨著未來中、俄兩國國內經濟情況的變化，這一差距很可能還會被逐漸拉大。中國已經不可能像“冷戰”時一樣，永遠被排在蘇聯之后作為“第二威脅”了。