中國木質林產品反傾銷與出口結構的關系研究①

金陵科技學院 孫　梅 姜方桃 褚家佳

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中國木質林產品反傾銷與出口結構的關系研究①

金陵科技學院 孫梅 姜方桃 褚家佳

摘要：在中國木質林產品遭遇反傾銷情況及國內外相關研究的基礎上，本文對我國出口貿易結構與反傾銷之間的關系進行機理分析，就此提出我國木質林產品避免遭遇反傾銷的相關建議。

關鍵詞：木質林產品 反傾銷 出口結構

1　引言

1.1 中國木質林產品遭遇反傾銷狀況

2013年我國出口總值為2.210萬億美元，增長7.9%，進口總值為1.950萬億美元，貿易順差達到0.259萬億美元。木質林產品出口達到482.12億美元，貿易順差為70.02億美元。主要出口的木質林產品中，除纖維板有所下降外，膠合板、刨花板、木家具、紙和紙制品的出口量都比2012年有所上升。貿易逆差進一步擴大，遭遇反傾銷的風險進一步增加。

1.2 相關研究綜述

有關反傾銷原因的研究，主要包括：(1)非市場經濟問題。Changho(2005)研究了WTO如何對待出口國的非市場經濟問題；陳力(2003)等對歐盟“非市場經濟”規則的產生、變化及后果進行了分析和探討。(2)貿易報復。Niels(2006)、蘇振東(2010)等認為實施反傾銷措施容易引發指控對象國的貿易報復。(3)貿易保護手段。Blonigen(2001)、袁欣(2006)等對反傾銷的貿易保護主義本質進行了深入的分析；Aggarwal(2004)檢驗了宏觀因素如何影響到發達國家和發展中國家的反傾銷手段的使用。

有關防范反傾銷方法的研究，主要包括以下幾個方面：(1)調整貿易結構。楊世輝(2000)等認為應該調整貿易結構，多出口高附加值和非勞動密集型產品。(2)積極進行反傾銷應訴。積極地進行反傾銷應訴，能避免企業不必要的損失(余暉，2002；等)。楊紅強(2007)通過比較反傾銷強度，發現美歐對華提起反傾銷訴訟對他國具有示范效應。(3)加強政府及行業協會的作用。如余盛興(2006)等都提出應加強行業協會的作用。

目前有關中國遭遇反傾銷原因及對策的研究，國內學者從多方面、多角度進行了分析。但是定量的分析一般僅針對某一點，如反傾銷強度的研究(楊紅強，2007)、反傾銷對稱性的研究(時小琳，2013)等。針對中國遭遇反傾銷問題分析的定性研究，分析相對全面，但缺乏邏輯性和系統性。本文從中國目前的具體情況出發，希望透過各種現象看到中國頻繁遭遇反傾銷的真正原因。

2　出口貿易結構與反傾銷之間關系的機理分析

一般認為，貿易報復、政治利益和宏觀經濟因素是進口國反傾銷立案的主要動因(劉亞軍，2007；等)，中國的市場經濟地位得不到承認也是一個重要原因(李月芬，2006)，同時，中國企業面對反傾銷時應訴不積極也是中國頻頻遭遇反傾銷的原因之一(馮巨章，2006；等)。雖然這些都是中國遭遇反傾銷的重要原因，但主要原因還在于我國木質林產品出口結構不夠合理：出口市場的過度集中、出口產品的可替代性強等。總結中國木質林產品遭遇反傾銷的原因，可以分為內因和外因兩方面(如表2所示)。反傾銷的直接對象是出口國的某種產品，產品的性質特征是反傾銷的直接決定因素，即所有出口產品的特征總和即出口產品結構是決定反傾銷的主要因素。

表1　中國2001～2013年木質林產品貿易及遭遇反傾銷情況

表2　中國木質林產品遭遇反傾銷原因分析

圖1　反傾銷原理分析圖

注：*表示大量的某種出口商品集中銷售到某個貿易對象。

結合反傾銷的具體原理來看，當一國以相對較低的價格出口大量的某一商品到另一國時，則可能對進口國的相關產業造成較大的沖擊。進口國權衡各方利益，最終對該出口國發起反傾銷。當相關企業收到反傾銷起訴時，企業因為自身經濟、信息等限制，向行業協會求助，行業協會協助企業進行應訴(如圖1)。具體分析反傾銷發起的原因，可以分為如下幾個方面。

2.1 出口市場集中度高

大量的同類商品涌入少數幾個主要出口國，即出口市場的高度集中，容易導致巨大的貿易順差的產生，也很容易導致對進口國相關產業的沖擊。出口市場的高度集中，使得進口國的國內相應生產企業的市場份額和利潤下降，對進口國的同類產業造成沖擊，引發貿易摩擦。為避免由此帶來的失業率上升等社會問題，進口國就很可能通過反傾銷的經濟手段，抑止該商品的進口，以達到降低貿易逆差、保護本國產業的目的，例如美國對華反傾銷主要針對中國對美出口主導產業及當前優勢產業。

中國主要木質林產品出口貿易區域結構失衡，即出口國目的國過分集中，出口市場單一。從國別來看，我國的出口市場主要集中在歐盟、美國和日本。中國40%的出口額集中在美國和歐盟市場，出口區域結構的單一性將加大進口國的市場競爭強度，給進口國同類產業造成損害。

2.2 貿易商品種類集中

出口商品結構集中是指我國出口商品的種類集中、單一。例如中國50%家具出口到美國。出口商品結構集中導致中國同一類型的出口產品大量進入單一進口地，加劇與進口國國內產業的競爭。大量和單一種類的出口產品集中涌入某一市場，必然加劇進口國同類產品之間的競爭。受到沖擊的進口國產業更易于利用反傾銷武器來抵御外來的競爭。

同時，中國多出口家具等勞動密集型產業的產品，可替代性強，缺乏競爭力。2001～2013年間中國木質林產品出口產品幾乎全部集中在紙漿制品、膠合板及木制家具上，占出口總額的一半(45.448%～63.835%)。

2.3 貿易商品價格

我國出口產品屢遭反傾銷調查，與出口企業和出口市場存在的問題息息相關。其一是出口產品多屬低技術含量和低附加值的勞動密集型產品，企業間往往以價格競爭為主，容易造成出口秩序混亂和惡性價格競爭，據我駐外機構反映，我國商品在巴西、印度等國并非沒有市場，而是市場開拓剛見成效，我國企業之間的惡性競爭就蜂擁而至，當地企業不得不要求其政府采取反傾銷等保護措施；其二是自主創新和研發投入嚴重不足，知識產權保護觀念薄弱。我國出口企業多為加工貿易企業，往往以跟蹤模仿先進技術為主，自主創新和研發投入明顯不足，多數行業的關鍵技術與裝備基本依賴國外。不少企業考慮更多的是如何擴大生產規模、降低產品成本，提高產品的非價格競爭力。

價格競爭屬于低層次的競爭策略，不利于企業的長遠發展。對此，企業必須提高認識，對產品重新整合。全球競爭將是品牌的競爭。今后應該是更注重品牌營銷，全面提升產品競爭力。另一方面，競爭優勢應多元化。進一步開發非價格競爭優勢，綜合應用國際營銷策略提高產品技術含量，增加商品特色，突出產品的差異性，提高產品的附加值。

3　從改善出口結構角度降低中國木質林產品遭遇反傾銷風險的方法

從圖1可以看出，政府及行業協會可以對反傾銷進行預警：控制相關產品的生產及出口量，設定最低出口價格等。同時，政府及行業協會可以有效地組織企業進行反訴。有效的反訴，不僅可以減少企業的損失，而且可以避免反傾銷的蔓延態勢。一個企業可以有效地調整自己企業的行為，但卻無法控制其他企業的行為，因此，政府及行業協會在反傾銷中起到巨大的作用，本文提出的應對方法主要從這兩個方面入手。

3.1 加強政府政策法規的制定

法律法規是保障我國企業合法權益的基礎，健全的反傾銷法律能保證我國企業在反傾銷摩擦中占據主導地位，也是增強我國反傾銷威懾能力的重要手段。

3.1.1 相關法律法規的制定

我國政府要加快制定和完善《反傾銷法》、《反傾銷條例》等法律法規，同時健全會計制度，最大限度地維護我國企業的合法權益。制定相關的行業規范，提高行業入門門檻、規范企業的生產行為；規范外貿出口秩序，對不正當的降價競爭等惡性競爭行為進行嚴厲制裁。另外，通過制定相關法規條例等，建立相應的補償激勵機制。“誰應訴，誰受益”，獎勵積極應訴和勝訴的企業，處罰不應訴或在應訴中表現消極的企業，不斷提高應訴水平。

3.1.2 發揮政府職能

政府作為管理部門，對行業協會具有監督管理的職責，監督行業協會的行為，促使其真正發揮應有的職能，更好地為企業服務。發揮政府的外交作用，充分利用WTO爭端解決機制遏制國外對華濫用貿易救濟措施，維護中國自身的合法權益。政府應對國內企業的反傾銷訴訟給予足夠的關注和參與，必要時可通過外交手段進行兩國政府高層間的直接對話和斡旋。

另外，政府可以推動成立專門的反傾銷調查機構，設立反傾銷應訴基金，培養專業的反傾銷人才等，合理地運用國際政治經濟政策，采取相應的反傾銷手段，為企業服務，增強企業應對反傾銷的能力。

3.1.3 政府也是加強市場經濟地位的主導

到目前為止，美國等很多國家還不承認中國的市場經濟地位，對中國的很多出口商品采取反傾銷手段進行打擊。對此，我國政府應積極采取相應的政治、經濟手段，不斷深化我國的市場經濟改革，通過加強外交等政治手段，讓世界上越來越多的國家承認我國的市場經濟地位，避免由此帶來的反傾銷問題。

3.1.4 政府可以適當地運用反傾銷手段

我國政府在與他國的貿易爭端中使用貿易報復措施不足，在一定程度上助長了別國對我國的貿易保護主義。反傾銷是國際商業競爭的武器，在必要時必須將反傾銷作為對抗其他國家惡意使用反傾銷的手段。

從表3中可以看出，不管是木質林產品，還是所有商品，中國發起的反傾銷數量都遠低于遭遇的反傾銷案件數量。適當地運用反傾銷手段，也是制約他國發起反傾銷的一種手段。

3.2 加強行業協會的作用

表3　1995年1月1日～2014年6月30日中國反傾銷統計數據

單個企業很難避免由于行業的整體問題而遭遇的反傾銷，同時可能因為其他企業“搭便車”等行為也可能嚴重挫傷企業應訴的積極性。因此，作為行業協會，應積極發揮行業協會的作用，組織協調相關企業共同應對，保護企業的合法權益。在應對反傾銷中，政府、行業協會和企業應通力合作，建立三位一體的運行體系，但在這其中，行業協會與企業之間有著更密切的聯系，應發揮核心主導作用。

3.2.1 反傾銷預警

當一個行業過度飽和并對出口高度依存時，反傾銷的損害必然不可避免，相關企業很可能遭遇重創。行業協會可以對行業內企業的生產經營和市場情況進行監控，全面掌握整個行業的貿易情況及國內外市場的動態變化。協調和規范本行業產品出口的市場、價格、種類等，密切注意出口較集中國家相關產業和市場的發展狀況。在日常的國際貿易中，行業協會應選擇合適的預警指標，對反傾銷風險進行科學的評估和監控，與政府、企業共享相關信息，及時調整生產、出口等計劃，采取相關措施，盡可能降低反傾銷的風險。

3.2.2 反傾銷應訴

出口企業多為中小企業，應訴反傾銷成本高，在面對反傾銷時往往存在畏懼心理；出口秩序混亂，大量的搭便車行為，更是挫傷了企業應訴的積極性。當遭遇反傾銷時，行業協會應發揮其組織協調能力，盡可能通過各種渠道組織行業企業互相配合，積極應訴，把損失降到最低。積極應訴也能對他國產生威懾作用，避免反傾銷的蔓延。行業的參與不僅可以提高反傾銷申訴的成功率，而且能降低企業申訴的成本，提高整個行業的發展水平(胡丹婷等，2006)。

4　結語

反傾銷作為一種經濟手段，其根本目的在于保護進口國本國的利益。是否采用反傾銷這一經濟手段，進口國首先會權衡利益得失。因此，作為出口國，盡可能地采取措施，提高進口國反傾銷的成本。同時，改善出口國貿易結構，避免進出口國之間過大的貿易逆差；提高出口產品的附加值，降低出口商品的可替代性，這些都是降低遭遇反傾銷風險的重要方法。

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中圖分類號：F752

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2015)07(c)-102-05

基金項目：①江蘇省高校哲學社會科學基金項目(2013SJD630080)成果；江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目(2013SJD630135)成果；金陵科技學院博士科研啟動基金項目(jit-b-201308)的階段性成果。

作者簡介：孫梅(1980-)，女，江蘇如東人，碩士研究生，講師，主要從事物流與供應鏈管理方面的研究；姜方桃，金陵科技學院，教授，博士；褚家佳，南京林業大學，博士在讀。