行政決策民主化問題的現狀分析

陳汝俠

摘 要：改革行政決策體制的目標就在于促進決策的民主化，提高行政決策的民主性是亟待解決的問題。在行政管理中，行政決策是其核心內容，行政決策是整個行政管理過程的基礎。決策民主化指的是一定要保證政策研究組織、各社會團體以及廣大人民群眾都可以對決策過程進行充分的參與，在政策中將廣大群眾的根本要求和利益都反映出來。

關鍵詞：行政管理；行政決策；民主化

0 引言

對于黨和國家還有人民來說，決策以及政策是其生命線。在經歷了長期的建設實踐以及革命之后，黨和國家的主要領導人已經對決策問題形成了高度的重視，但是，就目前的現狀來看，我國政府決策體制還存在著一些問題。這些問題存在會對我國政府行政決策民主化形成極大的阻礙，同時還會為中國的社會主義現代化建設造成諸多負面影響。

1 行政決策民主化目前遇到的問題

1.1 不健全的行政體制對決策民主化的進程產生的阻礙作用

一般情況下，完善的行政決策體制都會由決策的信息系統、咨詢系統以及中樞系統組成，這三個部分能夠相關聯系并相互制約，它們只有經過密切配合，并且將各自的作用充分發揮出來，才可以從組織上確保廣大群眾對決策的參與，有助于保證民主化的行政決策[1]。如今，我國雖然已經將信息系統、咨詢系統已經建立在行政決策當中，然而因為這些系統建立時間較短，在決策運行過程中不具備規范性，所以在發揮職能作用以及履行職責等方面還存在著較多的問題。

1.2 沒有完全建立行政決策程序對決策民主化的效率產生不良影響

決策程序主要指的是所有決策過程都要經歷的基本階段以及基本步驟。雖然說，我國在近幾年的決策中出現了一些可喜的改進，然而因為落后的決策技術手段，再加上還有很多的決策者沒有真正確立現代科學的決策觀念等，所以我國的行政決策程序還表現出了很不完善的狀態，這也就導致我國決策民主化的效率得不到提高，

1.3 行政決策主體不具備較高的素養對決策民主化的擴展形成了制約

目前，我國存在著一些背離科學以及民主的行政決策者，所謂的“三拍決策”即，一拍胸脯、二拍腦袋、三拍屁股的現象經常出現。決策者沒有較高的素養主要表現為：第一，擁有武斷的主觀意識。一些決策者不具備應有的黨性修養以及民主作風，難以對他人形成尊重，在班子內以長者自居，為我獨尊。第二，缺乏創新能力，有一部分決策者會因為長時間在一處工作，熟悉人地，就不思進取，不愿意進行創新，習慣根據常規做事，難以聽取不同的意見。第三，缺乏責任心，一部分決策者在工作中沒有做出長遠的打算，在決策方面往往做的都是一些短期性的行為。第四，見風使舵，一部分決策者在進行決策的過程中會根據上級的眼色做事，對上級百依百順，對下級則會表現出專橫跋扈的態度。

2 實現行政決策民主化的相關對策

2.1 要使民主行政決策制度不斷得到完善

民主和制度之間存在著相輔相成的關系，決策制度能夠確認并且保證決策體系的民主化，同時決策體系的民主化又是決策制度的基礎和前提[2]。只有將民主充分發揚出來，才可以使行政決策體系變得公開化以及合理化，同時將決策法制加以完善，能夠更加有效的將人民群眾的民主化決策體現出來。所以，要使民主化的決策制度完全地體現出來，主要涉及以下四方面：其一是合理化的決策體制；其二是公開化的行政決策；其三是公開化的決策研究；其四是法制化的決策。

2.2 將決策程序加以規范，促使決策過程的民主化得以實現

決策程序主要表現為一種調查研究、挖掘問題、系統分析、科學論證、慎重抉擇、加以實施以及解決問題的連續性完整動態過程，同時還是一種科學化和民主化相一致的管理活動。只有根據科學決策理論的要求對決策程序進行嚴格規范，才可以使制度化的決策過程得以實現。為了能夠實現民主化的決策過程，一定要在決策過程中不斷納入專家以及各種咨詢研究機構。專家咨詢系統的工作質量在很大程度上能夠反映出現代決策水平，所以說，在現代的行政決策體制當中，咨詢系統已經顯得越發重要。各級領導決策者一定要對咨詢機構及其工作人員的作用形成高度重視，并且將社會專家系統以及政策研究機構對決策的輔助作用充分發揮出來。

2.3 有效提升行政決策者的決策素養

行政決策者的素質會對決策的成敗形成關鍵性的影響作用。所以，要使民主化的行政決策得以實現，就一定要將有活力、有原則、懂得開拓進取、富有創新精神的行政決策領導者培養出來[3]。在當前這種社會狀態下，我國各級政府想要提高自身的決策素質，主要就表現為提高自身的服務能力。具體來說，第一，要將“貿易談判代表”制度建立起來，使談判能力得以提高。第二，將良好的中介制度建立起來。在對政府涉外活動認真研究的基礎上，對政府的管理的職權以及范圍進行明確界定，并且將其中的一部分職能轉給社會中介組織。第三，要將政府各個部門會用到的信息決策平臺建立起來，有效地形成聯系、互動緊密并且具有開放性的決策系統。第四，促使政府的信用能力獲得提高。

3 結語

當前，我國行政決策中的一些問題已經對我國推進民主化行政決策造成了嚴重的阻礙作用。在我國，若想提高政府的決策水平和行政效率，一定要對這些困難以及問題加以重視和正視，并采取切實有效的相關措施來解決這些問題，從而在真正意義上推進我國行政決策民主化得以實現。

參考文獻

[1]李景鵬.政策制定的兩個緯度：科學決策與民主決策[J].北京行政學院學報，2011，（1）

[2]王芳.試析我國政府決策民主化制約性因素及突破思路[J].南華大學學報（社會科版），2012（2）： 5-8.

[3]謝金林.決策民主：公共政策程序正義的制度保障[J].理論學刊，2012（6）：96-100.