鄧州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

周相林

[摘 要] 通過(guò)對(duì)鄧州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，提出加快鄧州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的對(duì)策及措施，促進(jìn)鄧州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群 現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] S320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0042-01

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的培育和發(fā)展是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要途徑和必然選擇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。為此，我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等企業(yè)和單位，就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的發(fā)展相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及遠(yuǎn)景

近年來(lái)，依據(jù)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，鄧州重點(diǎn)圍繞面品、肉品、乳品、果蔬、油脂、林產(chǎn)品等6類(lèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前全市已基本形成了鄧州益嘉林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群、鄧州黃志牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、鄧州久友糧食產(chǎn)業(yè)化集群、鄧州昱通乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、鄧州禽業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群、鄧州陽(yáng)光油脂產(chǎn)業(yè)化集群、鄧州果蔬產(chǎn)業(yè)化集群。集群銷(xiāo)售總額達(dá)到61億元。建設(shè)規(guī)模化生產(chǎn)基地：林木基地35萬(wàn)畝，糧食基地48萬(wàn)畝，生豬達(dá)26萬(wàn)頭，奶牛達(dá)1萬(wàn)頭。帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4.6萬(wàn)戶(hù)。集群的核心企業(yè)新上項(xiàng)目8個(gè)，總投資12.6億元，已完成投資6.7億元。編制了鄧州市2014-2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化原料生產(chǎn)基地4個(gè)，分別為優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥生產(chǎn)基地、生豬生產(chǎn)基地、肉雞生產(chǎn)基地和奶牛生產(chǎn)基地。初步規(guī)劃到到2020年培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)化集群7個(gè)，其中20億元以上產(chǎn)業(yè)化集群4個(gè)，50億元以上產(chǎn)業(yè)化集群3個(gè)。

2 存在的問(wèn)題

鄧州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展目前還處于起步階段，總體水平不高，還存在著一些問(wèn)題，主要有：

2.1 集群龍頭企業(yè)的整體實(shí)力偏低。我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較晚，發(fā)展過(guò)程較短，難以形成數(shù)量眾多、實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，鄧州雖然已出現(xiàn)鄧州市久友面粉有限公司、河南益嘉林業(yè)發(fā)展有限公司、河南先天下種業(yè)有限公司、河南黃志牧業(yè)有限公司、鄧州昱通牧業(yè)有限責(zé)任公司5家省重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮了較大的推動(dòng)作用，但還缺少林果、油脂、家禽、花卉等方面的省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，限制了鄧州市的集群發(fā)展，影響了聚集力和帶動(dòng)力。

2.2 集群產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化和特色化不足。產(chǎn)業(yè)化集群在縱向形成產(chǎn)加銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈條的同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的系統(tǒng)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地式布局發(fā)展能力不足。農(nóng)產(chǎn)品的就地加工、農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)有完全建立。主要體現(xiàn)在：

2.2.1集群的上游鏈短，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地不健全，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合的不夠緊密。

2.2.2下游一部分龍頭企業(yè)沒(méi)有就地加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)。如河南黃志牧業(yè)有限公司的生豬屠宰和鄧州昱通牧業(yè)有限責(zé)任公司的牛奶深加工，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有完全建立。

2.2.3農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和物流體系建設(shè)跟不上，一定程度制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高。目前，鄧州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群普遍存在著農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，創(chuàng)新研發(fā)能力弱，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)傳播慢等問(wèn)題。集群普遍存在著沒(méi)有省級(jí)以上的科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)為依托，部分集群缺少與大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)和完善產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和龍頭企業(yè)加工需要，突出重點(diǎn)，突出特色，合理布局，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快制訂完善的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程以及品種質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、包裝質(zhì)量與標(biāo)識(shí)、貯運(yùn)、檢測(cè)檢疫等標(biāo)準(zhǔn)，注重標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、國(guó)際性和全面性，并以龍頭企業(yè)和合作社為主體，以示范區(qū)應(yīng)用為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地全面推行生產(chǎn)檔案、產(chǎn)地編碼等質(zhì)量追溯制度。

3.2 促成龍頭企業(yè)間的分工合作。建立科學(xué)合理的協(xié)同發(fā)展機(jī)制和制度框架，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成政府投入為引導(dǎo)、其他資本投入為主體的多元化投入機(jī)制。引導(dǎo)和促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極培育龍頭企業(yè)集群，按照專(zhuān)業(yè)化分工的要求，將上下游企業(yè)有機(jī)地聯(lián)結(jié)到一起，通過(guò)分工協(xié)作的方式，共同組成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條并使之發(fā)揮應(yīng)有的作用。形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的農(nóng)、工、科、貿(mào)為一體的新型產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.3 加大政策扶持力度。精選財(cái)政扶持領(lǐng)域，將有限的財(cái)政扶持資金用在刀刃上，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在備案、核準(zhǔn)、審批等方面優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，優(yōu)先申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持，市財(cái)政應(yīng)拿出一部分資金扶持集群建設(shè)。要建立財(cái)政扶持資金跟蹤問(wèn)效制度，不斷提高財(cái)政扶持資金使用效益。要認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”優(yōu)惠政策，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷(xiāo)提供基礎(chǔ)性條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)地市場(chǎng)的快速連接，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的合法權(quán)益，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.4 加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。要深入貫徹落實(shí)中央、省引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革措施，推動(dòng)農(nóng)村土地向留在農(nóng)村的農(nóng)戶(hù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)支持培育發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，大力支持供銷(xiāo)社、郵政系統(tǒng)發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、參與農(nóng)技推廣服務(wù)，加快建立多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在利益分配上的重要作用，進(jìn)一步完善“公司+合作組織+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等各種行之有效的聯(lián)結(jié)模式，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)盈利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技長(zhǎng)入農(nóng)業(yè)步伐。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“無(wú)縫對(duì)接”。

3.6 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群監(jiān)測(cè)考核體系。研究確立科學(xué)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，制定切實(shí)可行的監(jiān)測(cè)辦法，建立監(jiān)測(cè)考核制度，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群科學(xué)發(fā)展。