窘迫的廣州如何保住國內第三城之地位

謝余胤

摘 要：伴隨深圳快速崛起和國內全面開放，廣州近些年有些窘迫。廣州必須抓住國家實施“海上絲綢之路”戰略、廣東自貿區設立和珠三角區域自主創新示范區建設的契機，以更加開放融合的心態，率先改革創新，大力發展國際航運經濟、泛珠總部經濟、生產性服務經濟、智能制造經濟和互聯網跨境商貿經濟，重拾發展升勢，保住國內第三城地位。

關鍵詞：廣州;保住地位;第三城

一、“千年國際商都”的窘迫處境

往昔之輝煌。廣州素有“千年國際商都”的美譽。1840年鴉片戰爭之前，我國開放的唯一通商口岸是廣州。廣交會創辦近六十年，是我國歷史最長、層次最高、規模最大、商品種類最全、到會客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿易盛會。到20世紀90年代前后，伴隨國內改革開放的大潮，不僅廣交會的聲勢一年高過一年，更有許多人或丟棄“鐵飯碗”、或洗掉“腿上泥”，一窩蜂涌向廣州等珠三角地區“淘金”掙錢，演繹“孔雀東南飛”真實劇。那個年代，廣州的風頭無疑蓋過遠東上海，直逼皇城北京！其GDP總量也與后面的天津、重慶差距不斷拉大，當仁不讓地占得國內一線城市一席之地。

今日之窘迫。今年3月份，網上一篇題為《萬萬沒想到：十年后中國最富裕的十大城市竟無廣州》的文章引發網上熱議。其實，從2012年開始就不斷有“廣州第三城不保！”的警響在各類媒體上曝出。對于近些年“廣州窘迫”之事實，從專家研究中的有關指標與數據中能夠找到一些佐證：

1.材料一。（1）在GDP總量方面，1979年深圳特區建立時廣州是48億元、天津是93億元，深圳僅有1.9億元;到1991年，廣州是386億元，超越天津坐上國內城市第三把交椅;至2004年，廣州是4 450億元，比天津多出1 340億元，相當于多出當年長沙市GDP總量;到了2014年，廣州是16 706.87億元，深圳是16 001.98億元，天津是15 722.5億元，三城之間差距很小了，而北京是21 330.8億元。2004—2014年十年間，廣州GDP總量增速明顯慢于后面的“追兵”—天津、深圳，也慢于前面的“標兵”北京。（2）2014年，在GDP增長率方面，天津為10%，深圳為8.8%，廣州8.4%，依據此慣性，深圳、天津兩大“追兵”GDP總量超越廣州大概就在2015年、2016年這二年。

2.材料二。金融危機爆發以來，廣州進出口額連年下降，廣交會海外訂單急劇下降、交易量連續下滑，近兩年又面臨電子商務、網上貿易異軍突起的沖擊，以傳統貿易形式為主的廣交會“金”字招牌漸失光芒。眾多參展商紛紛感嘆：“時勢艱難、搵食不易”。據媒體2014年12月報道，廣州市以服裝批發為主，將有500多家實體店倒閉。

3.材料三。2015年1月，中央設立的華南巡回法院在深圳掛牌。華南巡回法院負責廣東、廣西和海南三省相關案件審理，從地理位置上講，廣州是廣東省會城市，也是華南的中心，廣西、海南去廣州，交通都很便利;而深圳在珠江口東岸，交通明顯不如廣州，但中央硬是把華南巡回法院設在深圳，而不是廣州。

4.材料四。媒體3月報道：2014“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，前五名沒有廣州。這次引才引智“中國城市榜”活動，由政府“友誼獎”獲獎外國專家、“外專千人計劃”專家組成的專家評委團評出，有7.7萬人次外籍人士網絡投票，位居前五名的是上海、北京、深圳、天津、青島。

依據以上材料不難得出結論：曾經輝煌了二十多年的廣州近些年確實有些窘迫。

二、廣州窘迫主要原因之分析

1.緣于深圳這個集金融、創新、國際化于一體的“城市新貴”快速崛起。20世紀80年代初，中央決定在廣東省原寶安縣建立深圳特區，需要從廣東省直機關調干部到深圳工作，雖然說好是下派深圳工作一段時間再換人，但早已沉湎于“花城”內萬千美食、珠江邊無限風光的廣州都會人怎會安心待在那貧窮偏遠之地。然而到了20世紀90年代末，伴隨香港、澳門先后回歸祖國懷抱和深圳創新科技經濟大放異彩、深交所交易規模及附加值日益壯大，廣州經濟地位率先開始窘迫。近些年，廣州雖然是華南唯一的國家中心城市，但因沒有上海、深圳那樣的金融證券交易大平臺，吸引金融企業、總部企業很困難，因而資金總量和金融附加值很少。廣州一些總部企業外遷北京、上海，原因也是要“靠近國家金融中心”。同時，廣州既不像香港、澳門那樣關乎國家的“面子”，又不像深圳那樣關系中央財政的“里子”，因而在爭取國家政策傾斜或重大項目時位居劣勢，這方面南沙未來在廣東自貿區內與前海、橫琴競爭時可能也會是同樣宿命。

2.存在“啃老本”思維，推動改革開放和科技創新的力度欠缺。第一，廣州這些年產生自滿情緒，躺在過去輝煌成就上吃老本，盡享國內第一大省會城市的各種行政資源，改革創新精神欠缺，致使原有優勢產業萎縮、產業趨向空心化，創新科技產業乏善可陳，整體經濟發展緩慢。第二，廣州近些年的主要領導不僅行政級別較四個直轄市低，與中央決策層距離遠，而且懂經濟、科技的少;反觀深圳主要領導不僅多是科班博士、大學校長、科技高管出生，而且政治地位大多要比廣州的高。第三，廣州大膽引入香港優勢資源不夠，香港這些年面臨土地資源缺失、產業趨向空心化等難題，擔心近鄰搶奪其優勢資源，因此與廣州合作的意愿不強，像廣州航運交易所成立已經多年，一直有意與香港合作將航運交易所做大，但香港不理睬，廣州也不想辦法;香港想向廣州南沙劃借土地進行貿易、產業、技術、服務轉移經營，廣州市又不敢大膽嘗試，阻礙香港優勢資源的引入。

三、廣州未來發展的重大機遇

機遇之一：國家“海上絲綢之路”戰略。國家正在強力推進“一帶一路”戰略，其中“21世紀海上絲綢之路”是要實現我國往南、往西與東南亞、中東歐沿線新興經濟體和發展中國家在交通、經濟、金融、科技、文化等方面的聯通合作發展。廣州作為我國華南中心城市，具備搶抓機遇、提升自身經濟地位的條件。endprint

機遇之二：國家批準設立“廣東自貿區”。2015年初，國家批準涵蓋廣州南沙60多平方公里的廣東自貿區，是要搭建一個新的改革開放平臺，引入現代金融、財稅、法律等制度，推動服務貿易自由化，這對廣州市經濟發展來說可謂如虎添翼。

機遇三：國家同意廣州及周邊城市建設“國家自主創新示范區”。國家自主創新區可以享受更多的用地、財稅、金融以及高新技術產業、創新創業服務等方面的政策扶持，對于降低高新技術企業稅負、吸引創新創業人才非常有利，這將促進廣州高校與科研院所潛力爆發，推動廣州重拾發展升勢，發揮中心城市功能。

總之，“海上絲綢之路”是國家發展戰略，自貿區和創新示范區是中央送給廣州市創新發展的“大禮包”，廣州促進發展可以從國家發展戰略中抓機遇，從區域創新發展中找動力，從國內國際要素配置和產業分工中尋路徑。

四、廣州重新獲得發展趨勢的舉措

1.打造服務“海上絲綢之路”橋頭堡。配合國家“海上絲綢之路”戰略，爭取在素有“千年國際商貿之都”的廣州建設服務“海上絲綢之路”的橋頭堡：第一，設立服務于“海上絲綢之路”中國總部基地和跨國研究機構，為沿路國家合作發展進行全方位服務和開展各領域研討規劃;第二，成立“海上絲綢之路”跨國合作學院，讓各國有機會深入了解中國改革開放實踐過程中所積累的“市場”與“政府”兩手并用的獨特發展經驗，培育擺脫西方中心主義思維的現代管理、經營、科研、傳播等方面人才;第三，設立重點宣傳“海上絲綢之路”的傳媒集團，運作衛星頻道與網路平臺多種語言發聲，提供一個超越西方視野、宣傳我國特色發展之路的跨國資訊與觀念分享管道。

2.積極發展國際航運物流產業。廣州周邊地區制造業規模龐大、水路交通快捷便利，廣州火車南站是江南最大的高鐵樞紐，白云機場是全國第三大機場，南沙港是華南難得的深水良港，這些都為廣州發展國際航運物流產業提供了很好的條件。第一，作為未來珠三角發展最快的城市片區，廣州高鐵南站要盡早培育強大城市流的吸納功能，廣泛吸納規模資金流、高端人才流、總部企業流。第二，廣州南沙土地遼闊，又且處于珠三角幾何中心，背靠大廣州，左邊是東莞、深圳、香港，右邊是中山、珠海、澳門，東江、北江、西江三江在這里出海，有比較寬闊的水域，要抓住自貿區和國家新區雙重政策優勢，加快引進港澳航運物流企業，推動入境糧食指定口岸、汽車整車進口通道建設，并創新形成可復制推廣的商事貿易制度，像落實權責清單、負面清單，試點“一次到關、一次查驗、一次放行”和“一個窗口受理，一個窗口推薦”。第三，香港作為國際航運中心，擁有可連接全球的航空、海運交通網絡，臨近的南沙港要做大，必須發揮背靠廣闊經濟腹地、規模龐大貨源和廣州航運交易所低成本優勢，真正實現“對接港澳，聯通西江，服務泛珠三角”目標，打造“江海、鐵水、空運”聯運的物流體系，加快建立與國內國際各類航運機構的戰略合作關系，提升廣州在全國乃至全球的資源整合配置能力。第四，隨著航空時代來臨，空港已成為重要的貨運通道，必須依托白云機場空港保稅區的政策優惠，大力發展航空物流經濟。這樣，通過多管齊下，把大廣州建設成為南亞地區包括高鐵、公路、空運、海運、河運的國際航運物流中心。

3.務實發展航運金融和總部服務金融。“航運和金融是雙生子”，倫敦航運量不到南沙港約1/3，但擁有占全球船舶租賃、買賣大部分業務的國際航運交易所，控制“波羅的海指數”發布權，掌握船舶交易和運輸定價權，這直接刺激了當地金融業發展，形成了以航運物流為中心的服務產業，包括海事仲裁、海運保險等高端服務業，導致全球航運增值“蛋糕”的50%在倫敦，幫助其站穩國際三大金融中心之一的地位。目前，廣州金融實力與京滬深相差甚遠，香港、深圳兩大金融中心又近在咫尺，應務實地結合南沙、白云建設國際航空航運中心和火車南站建設泛珠總部中心規劃，發展航運金融和總部服務金融。

4.推動政策創新，進一步發揮毗鄰香港的優勢作用。雖然香港目前在國內發展格局中的分量和“窗口”作用下降，但在金融、法律、人才、教育、文化、設計、管理等方面優勢明顯。建議廣州在地多的南沙創新租讓一片區域給香港，化解香港土地缺少劣勢，引入“港人港資港服務”管理模式，降低港澳企業準入門檻、減縮負面清單，實行境外貨物免稅或保稅、內地貨物退稅措施，創建“CEPA核心實驗區”、“港澳國際社區”，就近吸收消化接軌國際的治理理念。

5.推動與周邊城市的融合發展。廣州市版圖往南和往東北狹長突出，正西有佛山頂背，正東是東莞“掏心”，非常不利于基礎設施規劃建設，必須與周邊城市融合發展。同時，作為國家中心城市，廣州有服務和帶動周邊發展的責任，要深入推進廣佛同城化和廣佛肇、廣清一體化，主動與東莞西北片區聯通發展。如在交通聯通方面，南站往西跨江地區和金沙洲往東跨江地區道路應盡快打通連接;廣州番禺、南沙與東莞珠江東岸地區，應盡快規劃修建幾條跨江大橋，促使珠江口兩岸成為廣莞繁華都市地區，特別是廣佛兩市應加快在地鐵、公路、公交、金融、產業、消費、醫療、保險、養老等方面的融合發展;廣州和東莞應協商對黃埔港、南沙港和虎門港合理分工，實行小噸位船舶入內，大噸位船舶停靠外港，通過陸路物流轉往泛珠各地區，形成融合發展、共享成果效應。

6.改革發展總部經濟和服貿旅游經濟。總部對地區經濟發展具有極強帶動作用，廣東南沙自貿區的設立增強了廣州對總部企業的吸引力。廣州素稱“千年國際商貿之都”，廣交會和廣州美食、服飾以及“珠江花城”的美譽享譽全球，今年3月正式實施的粵港服務貿易自由化協議，開放門類達到了世界服貿門類的95.6%，堪稱最高開放水平。謹建議：第一，廣州要率先推行“一窗式”服務，落實總部招商協調服務機制，吸引航空、會展、電子商務、互聯網、智能裝備等一批總部項目落戶，尤其是加快在廣州南站建設泛珠省會城市合作示范區、泛珠總部經濟區;第二，結合內地人香港限行契機，爭取國家批準設立廣州南沙免稅購物中心，把南沙現有的倉儲業快速地衍生為零售商業、電商行業，同時引入知名的零售企業品牌，使內地人不必過境香港在南沙就可以買到免稅物品;第三，利用南沙土地遼闊和內地生源充足優勢，爭取全球及香港知名高校在南沙辦校，實現雙贏;第四，落實外商投資負面清單、啟運港退稅、汽車整車轉口保稅、汽車平行進口、跨境人民幣貸款、離岸數據服務等改革試點，積極構建國際化、法制化、便利化的營商環境;第五，以“羊城”素有的美食、美景、服飾和歷史人文資源為亮點，結合廣州高鐵、航空、航運、公路交通大樞紐優勢，打造廣州國際游客中轉樞紐、旅游集散中心。

7.積極發展生產服務性產業、智能裝備產業和跨境電子加工貿易。未來，制造業生產性服務化將成為企業轉型升級的主流趨勢，廣州及周邊制造業規模龐大，現有工業機器人、3D打印等智能裝備產業集群和國家首個高新技術、高端制造檢測與認證服務集聚區，這些都為生產性服務業跨越發展提供了市場容量、奠定了良好基礎。廣州要進一步淡化加工制造業，做強新能源汽車、工業機器人、軌道交通、航空船舶及海洋工程裝備等先進裝備制造業;要創新推動工業化與信息化深度融合，促進制造智能化、綠色化。同時，近年全球跨境貿易電子商務發展迅猛，而廣州及周邊加工貿易占據全國出口半壁江山，廣州市應加快發展加工貿易跨境電商業務。

8.積極推動制造業互聯網化進程，發展科技創新經濟。當前，制造企業研發、生產、銷售、售后各環節互聯網化的速度快得令人驚奇，而廣州在著力打造中新知識城、國際創新城等18個高科技產業園區，培育自主創新骨干企業，建設城市創新體系，建設國家自主創新示范區。為此，廣州必須從政策、金融、人才、服務等方面大膽政策創新，營造良好創新生態，積極推動制造業互聯網化進程，拓展超算中心、大數據中心、生物島、基因庫等科技創新基地建設，促使創新成果更快轉化為生產力。

9.采取人口傾斜政策，解除高端人才“荒”的困境。相比其他一線城市，廣州外來人口素質普遍較低，加上人口紅利迅速衰減，如不能在人口政策、人才政策方面搶先實施傾斜，將嚴重影響廣州未來發展。廣州要結合科技、金融、生物、互聯網、智能制造、文化創意、交通物流等高端產業鏈發展需求，提早規劃出臺高端科技、技術人才引進居住政策，解決人才“荒”難題。

參考文獻：

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