論科研經費制度對高校科研經費管理的影響分析

王瑞峰+李邦忠+曹磊

摘 要：科研經費是各項科研項目工作中非常重要的一部分，如何管好用好科研經費已經成為相關學者重點研究的課題。主要通過分析現行科研經費相關制度，發現其不合理、不科學的成分，并通過積極和消極兩方面分析其對科研管理經費的影響，以期為科研經費相關制度的制定及修改提供建議和啟示。

關鍵詞：科研經費管理;積極影響;消極影響

隨著我國現代化的發展，國家科技事業也迅猛發展，科研經費是科技事業發展的基本保障，管好用好科研經費必須有相關的科研經費管理制度作為準繩。下面就我國現行科研經費管理制度進行探討分析，從積極影響和消極影響兩個方面探討科研經費相關制度對高校科研經費管理的影響。

一、我國科研經費的相關制度

1.科研經費相關制度。近幾年，國家出臺了一系列的政策來支持科研經費的管理，財政部、科技部聯合頒布的《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，對科研經費支出的范疇進行了修改，提出了編制預算及評估評審的新要求，同時進一步強化了關于撥付經費和管理資金結存等問題的規定。 在我國“十二五”科技發展新形勢下，財政部、科技部于2011年9月，聯合印發了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，進一步明確和規范了當前科研經費管理和使用中比較突出的問題，逐漸建立了既符合科研活動特點和規律，又符合財政預算管理要求的科研經費管理制度。

2.科研經費管理涉及的相關制度主要包括以下幾個方面：

第一，預算管理制度。科研項目負責人應對科研經費預算詳細分析，精細化預算編制，對科研經費支出范圍及標準嚴格把關，避免科研經費預算弄虛作假情況的出現。有效的科研經費預算管理制度對科研管理有著重要的現實意義，能夠促使科研經費的合理使用、防止浪費，保證科研活動按照合同要求順利實施。

第二，財務報銷制度。對于科研經費的管理，除了加強科技管理外，同時應對科研經費加強財務管理，財務部門應健全財務管理制度，夯實基礎，嚴格審核，規范流程。

第三，科研激勵制度。在科研管理中，科研激勵的作用在于充分挖掘并發揮科研人員科學研究的積極性與主動性，與此同時協調工作人員、科研資金、科研任務三者的合理配置安排，以實現科研與社會兩者目標的協調統一。可通過科研管理部門對科研人員的科研條件、空間人文環境、相關政策辦法等外在激勵因素進行改善，進而激發高校教師在精神及文化層面的內在激勵因素，以滿足科研人員對科研能力、社會地位、自身價值等的執著追求，推動個體和社會的共同進步與發展。

第四，科研評價制度。科研評價包括對科研成果的評價以及科研經費的評價。科研成果評價指對科研成果的質量、學術水平、實際應用和成熟程度等以客觀的、具體的、恰當的評價;科研經費評價是指對科研經費的使用及效益進行評價，主要評價標準關鍵在于成果的質量以及成果轉化。科研成果評價與科研經費評價二者相輔相成，是科研管理的重要內容。科研評價是科研管理的重要手段方法，對高校科研管理起著重要作用。

第五，科研經費監督制度。科研經費監督制度，就是科研管理部門采取審計、檢查、調查和績效考評等監督手段按照一定的監督計劃，制定監督方案，對科研經費的分配、使用、管理、內部會計制度及科研不端行為等進行監督的制度。對科研經費采取的監管手段包括審計、專項檢查、績效考評等。

二、科研經費相關制度對高校科研經費管理的積極影響

隨著改革開放的不斷推進，國家加大了對高校科研資金的投入力度。因此，如何調動科研工作人員的積極主動性、如何提高科研資金總收入、如何完善科研資金管理，是當前高校科研管理及財務管理部門應該首先重視的。在管理中，制度不是最重要的，但是管理好科研經費沒有一套完善合理的制度卻是行不通的。科研經費管理相關制度的積極影響主要有：

1.完善的科研經費管理制度，有助于加強科研經費管理，提高資金使用效益。高校科研經費管理的根本目標是實現科研經費使用效益的最大化，促進高校科研工作的開展，促進科研成果轉化，最終促進社會經濟的發展。高校財務管理部門應密切結合當前形勢做出相應的調整，適時開展對高校科研經費管理制度的研究并及時發現問題并解決問題，科研經費占高校總收入的比重越來越大，科研經費管理將對科研經費效益發揮的好壞及其成果產出質量與轉化意義深遠。

2.完善的科研經費管理制度，有助于保障科研課題執行中的合法性和有效性，使科研經費管理工作向著規范化、科學化、安全化的方向發展。在高校科研管理中，由于監管制度的欠缺容易導致會計信息的失真，科研經費的使用違規違法行為時有發生。高校科研經費管理應該完善監督制度，接受審計部門、科研部門、財務部門及公眾的監督，以實現經費使用的公開、透明。

3.完善的科研經費管理制度，有助于激發高校科研人員工作的積極性，在一定程度上促進科研成果的產出。高校科研管理部門要從政策上加強對在科研工作中做出突出貢獻的科研工作人員的獎勵力度，建立合理有效的科研指標評價體系，為高校科研提供良好的內部環境。

三、科研經費相關制度對科研經費管理的消極影響

當前我國高校科研經費管理仍存在不少的問題，這些問題的產生大多是由于高校采用“人治”的方法，沒有一套完善的制度來進行管理，從而產生了一系列不良的后果。由于制度的不完善，造成科研經費管理從立項階段到最后的科研結題階段，整個過程中呈現出各種各樣的問題與弊端。科研經費管理制度的不完善對科研經費管理的消極影響主要表現在以下幾個方面：

1.高校科研經費管理核算制度的不完善，導致科研經費支出結構不合理，成本難以可靠計量。科研項目經費預算的基礎預算編制工作一般由科研人員實施，但是科研人員往往缺乏財務預算相關知識，其所編制的科研經費預算無法將科研項目實際所需要的支出全面而又真實地反映出來。經費“私有化”的現象已經越來越普遍，而相關部門視卻而不見。可見，科研管理部門的管理確實存在比較大的問題

2.高校科研項目普遍存在結題不結賬的問題，結余資金沒有得到有效處理。高等學校長期寬松的資金管理政策，對科研資金的使用疏于審計、監督管理，浪費并閑置了大量的科研資金，造成的損失也是不可估量的。

3.科研評價機制不科學，導致重立項、輕管理的現象比較嚴重。“重立項”主要表現在，許多高校把科研項目和經費作為考核科研管理和教師的重要指標，把科研項目同教師競爭關鍵崗、重點崗、職稱評定等緊密相連，造成科研人員想方設法去爭取科研項目的現象。 “輕管理” 主要表現在我國的政府科研經費過于重視設備等硬件投入，忽視人力資源投入，使得科研人員的激勵機制出現了很多問題。勞務支出在科研經費中所占比例很小，導致在課題完成時，基本沒有額外的錢來付給做課題的研究生等各種問題。科研經費管理制度的不科學、不合理導致科研經費的管理出現各種問題，對科研經費管理造成了不可逆轉的消極影響。

參考文獻：

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