新預算法下如何做好事業單位預算管理工作

馬俊

摘 要：預算法是我國法律體系中的一部重要法律，是財政領域的基本法律制度。2015年1月1日起新《預算法》重新頒布施行，修訂后的《預算法》對事業單位的預算管理具有重要的意義。但在我國事業單位預算管理工作中仍存在一些問題，如不及時解決則會影響事業單位的發展。對新《預算法》修訂的背景和事業單位預算管理存在的問題進行分析，研究和探索解決問題的策略與具體措施。

關鍵詞：預算法;事業單位;預算管理;問題;策略

一、新預算法修訂的背景

預算法是我國法律體系中的一部重要法律，是財政領域的基本法律制度。我國現行的預算法自1995年1月1日起頒布實施以來，對于規范預算管理、加強國家宏觀調控、促進社會經濟發展起到了重要作用。2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，并重新頒布修訂后的《預算法》，自2015年1月1日起施行。修訂后的《預算法》充分體現了黨中央、國務院確定的深化財稅體制改革總體要求，以及近年來財政改革發展的成功經驗，對預算內容的完整性、預算編制的科學性、預算執行的規范性等重大問題提出了新的要求，在預算管理諸多方面取得了重大突破。

二、現行事業單位在預算管理中存在的問題

自《預算法》的頒布實施以來，事業單位通過完善管理制度、規范管理流程、提高管理績效，初步建立了一套較為完善的預算管理體系，在預算的編制、審批、執行等各個環節也有了很大程度的提高，但目前事業單位預算管理工作中仍存在以下問題：

（一）預算編制中存在的問題

1.單位管理層對預算編制的理解具有片面性，對預算的編制缺乏足夠的重視，因此造成預算編制質量不高，可操作性不強。由于預算編制單位自身對預算編制的認識不足，認為預算編制只是形式，上報之后也不會按照實際編制的預算進行批復，所以在實際預算編制過程中未設立專門的預算編制機構和專業的預算編制人員，未考慮單位的具體情況和實際需求，不能對以前年度預算執行情況進行分析，編制出的預算嚴重脫離實際。

2.預算編制不規范、不完整，特別是收入預算編制不完整。隨著改革的深入，事業單位收入構成發生了明顯的變化，但預算管理理念仍沿用過去那種單純反映國家財政預算撥款及支出的傳統預算管理體系。因此在編制預算時一方面將應納入預算管理的預算外收入、非稅收入、經營收入和其他收入等未納入或未全部納入預算進行管理，另一方面動用上年結余來安排的本年支出也未納入預算進行管理，進而出現預算收入管理與支出管理脫節等問題。

3.支出預算編制不合理、不真實，缺乏科學性。支出預算是預算編制的主要組成部分，是單位為保障其機構正常運轉，完成日常工作任務，實現事業發展目標而編制的年度支出計劃。而部分事業單位在實際預算編制過程中隨意性強，沒有經過認真分析和研究，利用多報人員編制或實有人數，來增加基本支出的人員經費和日常公用經費支出。對項目預算缺乏科學的項目決策程序，存在項目立項可行性研究不充分，項目支出預算明顯超過實際需求，項目預算編制內容不具體、不細化等問題。

（二）預算執行中存在的問題

1.預算執行約束力不夠，隨意性強。部分事業單位在預算執行過程中，缺乏法律觀念和預算約束意識，執行中頻繁調整預算;存在無預算執行計劃或脫離預算執行計劃，隨意支配資金的現象;在預算資金使用過程中擅自擴大開支范圍，擅自提高開支標準;在基本支出中列支未列入預算的基本建設支出來逃避審批;預算支出不合規、虛列支出等問題。

2.項目支出不能按規定執行預算。由于單位在項目支出預算編制時不科學、不細化，在項目執行中缺乏有效監控和追蹤問責的制度，因此造成項目在執行過程中與預算脫節，不能按規定執行項目支出預算，挪用項目資金用于其他項目或用于其他日常開支;超預算建設項目或自行改變項目支出內容;對政府投資的基本建設項目超概算投資，增加建設內容、提高建設標準、擴大建設面積等問題。

3.“三公經費”和會議費支出中存在的問題?！叭涃M”是各級黨政機關和事業單位在因公出國境、公務用車購置運行和公務接待等三方面產生的消費。自中央八項規定出臺以來，各部門已采取多種措施降低“三公經費”和會議費支出，但在實踐中，事業單位在“三公經費”和會議費的核算、使用中仍存在一些問題。如費用支出超范圍、超標準;支出內容不清晰，規范度不高，無法考證支出的真實性、有效性、合規性;費用公開的內容較為籠統，無具體參考數據，公開的途徑也比較隱蔽，難以進行查詢等。

（三）預算管理中存在的其他問題

1.國有資產管理中存在的問題。資產管理是單位預算管理的重要方面，近年來，單位在國有資產管理中存在的主要問題有：資產的購建手續不健全、不規范，存在無審批、無預算購建的現象;資產日常管理不規范，資產的報廢和處置無審批手續，且報廢和處置收入未納入預算管理;未經有關部門批準，擅自將非經營性資產轉為經營性資產，或將非經營性資產轉為經營性資產后未征收國有資產占用費或征收的國有資產占用費未納入單位預算進行管理和使用;擅自轉讓國有產權或違反規定利用國有資產對外提供擔保等。

2.政府采購中存在的問題。近年來，政府采購預算已成為事業單位預算的重要組成部分，各單位在政府采購預算的編報和執行中也存在一定的問題。主要是不少單位對政府采購工作的意義認識還不到位，因此出現政府采購預算編制不全面，符合政府采購預算范圍的未編制政府采購預算的問題;對列入中央政府政府采購目錄中的貨物和服務未實施政府采購或未通過正確的政府采購方式實施采購;雖編報了政府采購預算但未能嚴格執行政府采購預算;未按預算批復的方式采購或采購方式不合法等問題。

三、做好事業單位預算管理工作的策略endprint

1.充分認識預算管理工作的重要性，按照全口徑預算管理要求依法編制預算。作為事業單位要全面認識當前財政經濟形勢和財政部深化部門預算改革的思路，充分認識預算管理工作的重要性，依法編制預算。預算的編制和執行要符合《預算法》和相關法律法規的規定，充分體現國家有關方針、政策，支出保障范圍符合單位履行職能和事業發展的需要。要將單位所有收入全部納入部門預算，統籌安排預算支出，做到預算編制科學完整，預算執行規范有效。

2.合理安排預算支出，充分發揮預算管理的真正作用。要嚴格支出管理，合理安排預算資金，優先保證人員經費、社會保障、機構正常運轉等支出。項目支出要突出重點，優先安排符合國民經濟和社會發展計劃、符合國家有關政策和事業發展目標和計劃的重點支出，妥善安排其他各項支出。進一步建立健全支出管理制度，嚴格執行國家規定的各項支出標準。強化項目資金統籌使用力度，做到項目資金用途明確、績效目標清晰可行。

3.堅持厲行節約，反對浪費，提高預算資金使用效益。一方面完善“三公經費”和會議費管理、使用等方面的管理制度，明確“三公經費”和會議費中各項支出的具體口徑，嚴格界定支出范圍，確保支出是業務活動所需。另一方面貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等管理辦法，嚴格控制“三公經費”及會議費支出。加強財政撥款結轉結余資金管理，盤活財政存量資金。同時，完善預算編制與預算執行、結轉結余資金管理相結合的機制，結合預算執行和結轉結余資金情況統籌編制預算。

4.牢固樹立預算執行主體責任意識，做好預算執行工作。事業單位作為預算執行主體，要進一步增強責任意識，切實承擔預算管理的主體責任，推進預算執行。建立預算執行管理責任制，把預算執行的管理責任落實到具體承擔人和承擔單位。預算執行不只是財務部門的工作，還需要財務部門與業務部門密切配合，做好全年預算執行計劃，監督和督促重點項目、重點資金的執行進度，全面推進預算執行工作。根據單位的業務特點和預算管理的要求，改革和創新管理機制，把業務工作和預算執行有機結合。

5.做好預決算公開各項基礎工作，規范預決算管理。要適應預決算公開日益細化的趨勢，進一步加強資產預算、政府采購預算等方面的管理。通過資產管理部門和預算管理部門的緊密配合，切實加強資產配置管理，加強資產對外投資、處置、評估、出租出借等關鍵環節的管理。加強國有資產收入的管理，將國有資產處置收入、出租出借收入納入預算管理。充分認識政府采購工作的意義，合理編制政府采購預算。嚴格按照預算批復的政府采購范圍和方式進行采購，建立政府采購管理辦法及招投標工作管理辦法，對項目從預算編制、項目實施到竣工驗收進行全程監督。

6.加強內部控制，全面完善單位預算管理制度體系。進一步完善單位預算和財務管理制度體系，重點修訂和完善單位預算管理制度，理順單位預算編制、審批、執行、調整以及決算等各項工作程序，同時要與單位內控制度以及其他各項財務管理制度建設相結合，全面完善單位管理制度體系。同時，強化預算監督和法律責任。建立健全預算監督制度，進一步加強預算監督，明確違反規定應當承擔的法律責任，嚴格約束各項經濟活動，形成有效的預算管理體系。

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