珠海金灣區經濟發展與戰略性新興產業人才開發的對策研究

馬迎迎

（廣東科學技術職業學院，廣東 珠海 519090）

珠海市金灣區于2001年4月4日經國務院批準成立，位于廣東省珠海西部，是珠海市三大行政區之一，目前直接管轄珠海航空產業園和三灶、紅旗二鎮。金灣區具有良好的區位優勢，其東面與香港、澳門相鄰，南面是著名的大西國際水道，北面是經濟發達的珠江三角洲腹地。區內有珠海市的兩大功能區：國家高新技術產業開發區三灶科技園和臨港工業區，以及市設工業園區——聯港工業區。全區海陸面積1600平方公里，總人口28萬，其中戶籍人口13.6萬。

金灣區成立十四年以來，區政府一直致力于打造“珠海發展高端產業的重要聚集區、展示國際化城市形象的重要窗口、西部生態新城的核心片區”“三大定位”目標，以“十大產業項目”“十大民生工程”“五大發展平臺”建設為抓手，加快發展三大戰略性新興產業，加速產業轉型升級，并展開“二次創業”活動。經過不斷努力，金灣區經濟建設取得了良好的成績。2014年金灣區經濟實現了快速發展，全區本地生產總值突破200億元大關，人均本地生產總值超過13萬元；規模以上工業總產值達521.01億元，同比增長9.1%；固定資產投資完成108.65億元；公共財政預算收入實現18.66億元，同比增長17%。經濟結構不斷優化，三次產業結構比例從2001年的6.59∶71.58∶21.83，調整為 2014年的 2.46∶73.3∶24.25，產業結構發展趨勢符合“配第—克拉克”定律。

金灣區經濟發展的新成績，與重視產業結構轉型升級、不斷創新發展密切相關。目前金灣區“十大產業項目”中，航空產業、新能源產業、生物醫藥產業，是金灣區“三大戰略性新興產業”，2014年生物醫藥產業工業總產值達100.63億元，占全區近20%；新能源汽車制造產業工業總產值同比增長41.2%；航空產業工業總產值同比增長30.9%。數字顯示了“三大戰略性新興產業”對金灣區經濟發展的拉動作用。

戰略性新興產業是新興科技與新興產業的深度融合，代表科技創新方向與產業發展方向，因此戰略性新興產業發展需要依賴于知識技術和人才資源。人才資源作為高新技術的開拓者，成為培育發展戰略性新興產業的關鍵性資源。因此，為了進一步發揮“三大戰略性新興產業”對金灣區經濟社會全局與長遠發展的引領帶動作用，亟須掌握金灣區“三大戰略性新興產業”人才情況，并制定相應的人才工作對策，保證戰略性新興產業發展對人才資源的需要，從而推動金灣區域經濟的飛速發展。

一、區域經濟發展、地區主導產業與人才資源相關經濟理論

1.區域經濟發展與地區主導產業相關經濟理論

傳統經濟理論以美籍經濟學家約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特為代表，他強調經濟發展是在不斷打破現存經濟關系格局的一種突破。突破來自“創新”，包括采用新的生產技術、創制新產品、發現和利用新的原料、開辟新的市場等。這些“創新”是經濟增長的根本特征，也是經濟結構變動的主因。因而他重視有“創新”精神的“突變產業”?，F代經濟增長理論與地區主導產業理論的代表人物是俄裔美國著名經濟學家西蒙·庫茲涅茨，他認為現代經濟增長是伴隨著人口增長和經濟結構的巨大變化而出現人均產量的持續增長。他十分重視研究經濟增長與經濟結構之間的關系，其目的就是確定各產業在經濟發展中的地位與作用。另外，美國經濟史學家、發展經濟學代表之一羅斯托認為，經濟發展是由主導產業帶動的，它擁有新技術，其自身有很高的增長率，并且它的優先發展能夠帶動其他各部門的發展，進而促進整個經濟的增長。經濟發展的過程是主導產業不斷轉換，并將經濟發展不斷推向更高的階段的過程。

2.區域經濟發展、產業發展與人才資源相關經濟理論

美國經濟學家、芝加哥學派代表之一西奧多·W.舒爾茨是公認的人力資本理論的構建者，他主張人力資本是當今時代促進國民經濟增長的主要原因，認為“人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。他曾經做過美國教育投資與經濟增長的關系定量研究，得出如下結論：各級教育投資的平均收益率為17%；教育投資增長的收益占國民收入增長的比重為33%。與其他類型的投資相比，人力資本投資回報率很高。同樣，英國劍橋學派的創始人阿爾弗雷德·馬歇爾也做了經濟發展與主導產業的研究，他的經濟發展觀點之一是經濟發展是漸進的、和諧的，是一個經濟利潤可以逐步分配到社會全體的過程。這一過程實現需求教育。

總體來說，區域經濟的發展需要產業發展的帶動，產業結構轉型升級是經濟發展的重要內容。而產業發展對經濟發展的貢獻與人才資源、教育相互依存，產業結構的調整與升級需要取得人才的智力支持，人才的取得與培養反過來推動產業結構的轉型與提升，從而拉動區域經濟的發展。

二、金灣區戰略性新興產業人才狀況與問題

1.人才現狀

近年來，金灣區一直把人才隊伍建設作為發展戰略性新興產業的先導性戰略，從而為金灣區的經濟發展墊定了一定基礎。一方面，金灣區政府認真貫徹《珠海市中長期人才發展規劃綱要（2011—2020年）》，實施“科教興區、人才強區”戰略，通過各種人才招聘渠道，著力開發戰略性新興產業緊缺人才，提高了人才增量。另一方面，通過執行《珠海市企業技能人才評價工作試點辦法》和《珠海市企業技能人才評價實施程序（試行）》，金灣區將戰略性新興產業技能人才資質評價通過企業自主評價得以完成。如中航通飛華南飛機工業有限公司所涉及的通用飛機制造和通航運營技能工種有數十大類，在珠海市人力資源鑒定考試院的指導服務下，由企業具體組織實施對技能人才進行核心能力評價、行業通用能力考試、職業能力考核和工作業績成果四個方面的評定，并確定相應技能等級資格，真正培養出企業與社會“雙重認可”的技能人才。這一做法對企業留住真正需要的人才有極大的幫助。

從珠海市統計年鑒數據可以看到金灣區從業人員在不斷增長，2013年金灣區從業人員為117486人，比2012年增長5.6%，增長人數5249人。相對于2009年相比，從業人員增長30%，五年平均增長率為6.8%。

2.人才問題

金灣區的從業人員總量有顯著地增長，但是仍然不能滿足其發展需求，尤其是“三大戰略性新興產業”的發展需求。

首先，人才總量不足。按照珠海市《珠海航空產業園發展規劃》，2015年實現總產值為330億，2020年實現總產值為1050億元；生物醫藥產業預計2016年總產值達300億；及《珠海市金灣區新能源產業發展規劃（2013—2020年）》，新能源產業2020年產值達500億，以目前的從業人員數量和增長速度是難以滿足“三大戰略性新興產業”規劃完成的需要的。

其次，人才結構不夠合理。據調查了解，金灣區不僅缺乏相關專業高層次人才，包括高層次技術領軍人才和高層次管理人才，也缺少生產與管理一線的應用性技能型人才。目前金灣區有吉林大學珠海學院、遵義醫學院珠海學院二所本科學院，還有廣東科學技術職業學院、珠海城市職業技術學院、珠海藝術職業學院三所高職院校。每年高校向社會輸送大批人才，但是從人才培養方向與設置專業來看，計算機、外語、法律、國際貿易類等專業偏多，與“三大戰略新興”相關的專業人才卻不是特別多，導致戰略性新興產業所需要的創新性人才、應用性與技能性人才不能得到滿足。

再次，人才流動性較大。由于金灣區位于珠海西部，正處于大力開發建設之中，一些基礎設施剛剛開始規劃施工，一些生活配套設施還不完善，無法為人才提供令人滿意的宜居環境。另外，相對深圳、廣州，從工資待遇上或一些人才政策落實、優惠上，珠海還存在一定的差距，這必然導致人才工作的積極性受挫，激勵作用降低，從而使戰略性新興產業從業人員存在一定的流動性。

最后，戰略性新興產業服務機構太少。人才服務機構是發現人才、引進人才、為人才提供良好服務的場所，尤其是高層次人才引進與服務的重要載體。目前金灣區有一個政府主辦的珠海市人力資源中心金灣區分中心，還有一些規模小型的人才服務場所，如金灣區俊才職業介紹所，新晨職業介紹所、宇昌人力資源服務、廣捷勞務派遣公司等。這些人才服務機構數量相對不足、服務工作內容比較不全面、不到位，服務機制上不能滿足戰略性新興產業人才需要，更缺少對人才的人文關懷。一些發達國家之所以能擁有世界上最一流的高科技人才，科技水平走在世界前列，原因之一在于他們建立了高度發達的人才服務機構體系，為人才提供全面優質的服務。如果我國的人才服務機構數量與質量不能滿足人才工作需要，就會造成發現與引進人才困難的問題，進而制約產業未來的發展。

三、金灣區戰略性新興產業人才開發對策

金灣區“三大戰略性新興產業”作為金灣區產業轉型的發展方向，承載金灣區經濟發展的重任，必須要有重要的生產要素——人才的支持，人才作為無形生產要素日益成為區域經濟發展主導，成為決定新興產業增長與發展的關鍵因素。為此，迫切需要從下面幾個方面做好金灣區人才開發工作：

1.從政府角度，落實完善人才政策，做好人才服務工作

首先，金灣區政府幫助企業及時掌握珠海市人才政策與人才動態信息。通過定期召開會議、開展講座、利用報紙、電臺、電視媒體等多種形式，向戰略性新興產業的企業宣傳介紹珠海市各種人才新政策。近年來，珠海市政府高度重視人才工作，下發了各種人才政策與辦法，涵蓋了從創業到住房、醫療保險、子女入學、配偶就業等多方面保障問題。包括《關于加強高層次人才隊伍建設若干意見》《珠海市鼓勵海外高層次人才創業和引進國外智力暫行辦法》《關于進一步加強高技能人才工作的實施意見》《珠海市技術工人招調辦法》。2013年，針對珠海“三高一特”現代產業發展需要，市委市政府還出臺了《關于“藍色珠海高層次人才計劃”的實施意見》等等。這些人才政策金灣區政府要充分落實到企業，特別是戰略性新興產業企業。讓企業掌握引進《創新創業團隊管理暫行辦法》《珠海市高層次人才評審辦法》《珠海市高層次人才創新創業人才扶持辦法》以及相關的申報指南，為戰略性新興產業的企業運用人才政策提供便利。

其次，金灣區政府作為主體，組織各方打造產業人才支撐平臺。金灣區政府人力資源與社會保障局及有關部門需要定期走訪企業，了解企業的人才使用情況，掌握企業的人才需求數量與結構，按照企業的需求定期編制戰略性新興產業人才需求目錄，并適時進行動態調整與公布。通過搭建產業人才支撐平臺，與珠海市人才網、珠三角其他地區人才網、金灣區各高校、各種人才中介服務機構等多方建立鏈接，為產業人才的培養、儲備、需求、供給多方建立橋梁，通過政府、高校、企業、中介機構、人才網絡相融合的交流平臺，滿足地區戰略性新興產業人才的需求與正常合理的流動。

再次，金灣區政府提供必要的財力支持，吸引戰略性新興產業人才。根據金灣區政府的財政收入狀況，按照一定的比例撥出專項財政資金，用于鼓勵戰略性新興產業人才的引進、尤其是高層次人才的引進。同時，為吸引留住高層次人才，可以采用系列優惠措施，如住房補貼、優惠的住房公積金貸款、便利的子女入學教育、安置家屬工作等等，使戰略性新興產業人才全身心投入到金灣區產業發展建設中。此外，隨著財政收入的增加，增多專項財政撥款數額，用于獎勵戰略性新興產業人才的創新活動、金灣區高校科研學術活動、戰略性新興企業專利開發活動等。因為創新是區域產業轉型升級的主要推動力量，通過創新，實現區域經濟的持續、協調和健康發展。

最后，金灣區政府加快基礎設施建設步伐，從而形成地區人才聚焦效應。為了更好地吸引戰略性新興產業人才，減少人才的流動性，當務之急是為人才創造良好、便利的居住環境。區域“硬件”環境是人才發展有力的支撐，所以金灣區政府必須加快基礎設施建設步伐，特別是公共基礎設施和生活配套設施建設。加快金灣航空城、人才公寓、金灣區醫院、金灣區一中學校、商業廣場、文化服務中心等配套設施建設。同時，隨著配套設施的建成與運轉，需要大批引進商業服務人才、中小學教育人才、醫生與醫護人員、餐飲人才等等，從而形成不同類別人才的聚焦效應，他們共同促進推動金灣區經濟生活的繁榮，進而使戰略性新興產業人才與其他各類人才，在珠海西區安居、創業、發展。

特別強調“人才聚焦”中生態環保人才的開發。金灣區一直致力于打造“珠海西部生態城區的核心片區”，對于環境保護、生態平衡、污染處理工作非常重視。所以金灣區需要吸納大批生態建設與保護、環境監測、環境監察執法人才，努力提高環保人才隊伍素質，加大高層次環保專業技術人才開發和引進力度。

2.從企業角度，為人才提供發展空間，注重激發人才的活力

一方面，企業為戰略性新興產業人才提供用武之地，發揮其才干。針對戰略性新興產業人才工作期望多樣化的表現，企業制定多元化的激勵措施，真正做到有的放矢。對于注重事業的發展前景與職業發展機會的人才工作者，一定要給予恰當的平臺上展示其才能，委以重任發揮其作用；利用優秀的企業文化，創設充滿希望的產業發展愿景，并制定恰當的激勵政策挖掘其潛力，使其做出突出貢獻。收入的分配與工資待遇的定級不依據人才的出處、年齡的大小、學歷的高低、資歷的深淺，而是依據人才的工作能力、對企業的貢獻、工作的實績進行相應的嚴格考核來分配其收入與獎勵?？梢圆捎萌瞬拍晷街?、技術與管理入股、股票與期權等激勵制度進行激勵，對于創新發明的專利和專有技術給企業帶來的收益，按適當比例提取用以獎勵發明人及相關貢獻者，以此調動人才工作的熱情與積極性。

另一方面，企業為戰略性新興產業技能型人才開辟技能評價新途徑。利用珠海市有關政策，戰略性新興產業企業經申請獲批準自主評價技能人才資質，大大提高了有關工種技能人才工作的干勁。在珠海市人力資源相關部門的指導下，通過行業認定與社會認定、企業業績考核與評聘相結合的制度，賦予“三大戰略性新興產業”企業更多的職業工種人才資質自主評定資格，并由人力資源鑒定考試院核發《珠海市企業職業技能評價證書》。取得評價證書的技能人才，在有效期內按同等級國家職業資格證書享受就業、培訓鑒定補貼，以及入戶城鎮、評比表彰等方面待遇。這一舉措不僅留住了現有技能性人才，而且吸引了更多的同行業技能人才加入，并鼓勵技能人才通過培訓、實踐不斷提升技能素質。

無論高層次人才還是技能性人才，都需要在知識領域與技能領域的進一步提高，所以提倡在企業中建立學習型組織，一方面引導技能人才自覺學習新知識，不斷提升技能水平；另一方面拓展高層次人才的創新思維，不斷提高研發本領；為戰略性新興產業的進一步發展提供智力保證。

3.從高校角度，依據“三大戰略性新興產業”發展需求培養所需人才

2012年6月14日，教育部發布了《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，在第五部分“調整人才培養與供給結構”一節，第一點就提出：“加快培養經濟社會發展重點領域急需緊缺人才。加快培養戰略性新興產業急需人才。鼓勵高等學校參與國家產業創新發展工程，自主設立戰略性新興產業相關學科專業。國家支持在高等學校建立一批服務戰略性新興產業的創新人才培養和科技創新基地?！睘榇?，高校需建立多層次的教育體系，以滿足產業人才需要。

目前金灣區內高校有二所本科、三所職業學院，科研實力強大，可通過與企業建立緊密的產學研合作關系，為企業輸送工程技術創新和應用型人才。二所本科院校，分別開設了汽車服務工程專業、車輛工程專業、機械設計制造及自動化專業；以及藥物制劑專業、制藥工程（生物制藥）專業、應用化學專業等等；三所高職院校中有開設汽車整形技術專業、汽車技術服務與營銷專業、游艇裝飾設計與工藝專業、電氣自動化（智能電網）專業等等；這此專業依托金灣區戰略性新興產業的發展而設置，立足服務本地區域經濟發展。為了滿足本地戰略性新興產業發展對人才的需要，這些學校不斷加強師資力量建設，按照戰略性新興產業企業的人才規格需要，開設并整合課程教學內容，提高人才培養質量，擴大人才培養規模。本科院校突出培養高層次研究型的產業人才，高職院校重點培養社會需要的高素質應用型、技能型產業人才；從而形成多層次的人才培養體系。

另外，高校還要做好戰略性新興產業人才的培訓工作。金灣區政府曾經于2012年為解決企業人才缺失問題，嘗試實行企業技能人才訂單式培訓服務，由政府出資，對需要提升技能素質的企業人才進行技能培訓。金灣區三所高職院校，可以在區政府的倡導組織與支持下，充分利用其專業的教學資源，發揮優勢，對戰略性新興產業的從業人員開展崗位技能培訓，實施技能人員的繼續教育，提高其素質，適應產業發展的需要，為區域經濟增長帶來效益。

同時，學校也可以與企業建立更加緊密的合作。一方面吸收企業的有豐富實踐經驗的技術人員與管理人員，充實到師資隊伍中，強化學校學生的實踐技能；另一方面，也可以派學生到企業進行頂崗實習，為將來步入戰略性新興產業打好良好的基礎。

總之，金灣區域經濟的進一步飛躍式發展，需要戰略性新興產業的發展來助力。只有大力發展戰略性新興產業，加快產業轉型、提升產業結構，才能為區域經濟發展帶來新機。然而，這一切得以實現最根本的途徑在于戰略性新興產業人才的引領。一支數量呈規模、素質顯優良、結構科學合理、具有創新性的戰略性新興產業人才隊伍是拉動區域經濟向前的主體，因此，政府、企業、高校三方面需要有機結合，充分發揮各自優勢，以促進金灣區“三大戰略性新興產業”的大力發展，為實現金灣區經濟的跨越式發展提供保障。

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