實施校園足球的理性思考與實踐

郭蔚蔚

2014年11月26日，國家教育體制改革領導小組在北京召開全國校園足球電視電話會議，劉延東副總理出席會議并做了重要講話。2015年3月8日，經黨中央、國務院批準，國務院辦公廳印發了《中國足球改革發展總體方案》，方案中有17處提到校園足球。校園足球已成為舉國上下共同關注的熱點，公眾也把振興中國足球、實現中國足球夢想的希望寄托在校園足球上。如何組織實施好校園足球工作，是我們應當深入思考的重大問題。

一、校園足球的發展歷程

自從2009年國家體育總局和教育部聯合發文啟動開展校園足球工作，一直到2014年下半年，前后歷時5年，可以稱之為校園足球的第一階段。這一階段校園足球工作由國家體育總局主導，教育部配合，主要完成了一批試點地區和5000所試點學校的布局，開展了小學、初中、高中三級足球聯賽，進行了以指導訓練競賽為主要內容的教師培訓，收到了一定成效。2014年11月26日全國校園足球電視電話會議的召開，標志著校園足球進入了第二階段，校園足球工作的管理由國家體育總局轉移到教育部。教育部門對前一階段的校園足球進行了廣泛、深入的回顧、研討與思考，根據教育和體育規律，樹立了明確的指導思想，厘清了今后的工作思路，找準了切實有效的發展路徑。

二、校園足球的核心理念

校園足球的核心理念應該是：“育人為本，重在普及，夯實基礎，共筑夢想。”

1.明確校園足球的定位

校園足球是擴大足球人口規模、提高學生綜合素質、夯實足球人才根基的基礎性工程。

2.拓展校園足球的功能

第一，實現校園足球“三位一體”的教育功能，即增進學生體質、培養學生運動技能、塑造學生品格。第二，彰顯校園足球的具有深遠意義的社會價值，即成就中國足球夢，提升國家軟實力的基礎工程；促進學生全面發展，踐行社會主義核心價值觀的重要途徑；深化教育改革，推進素質教育的有效抓手。第三，展現校園足球豐富、深刻的文化內涵，即弘揚培育民族精神、共享足球運動魅力、養成健康生活方式。

3.確立校園足球的指導思想

以普及為重點，面向全體學生開展校園足球活動。在普及的基礎上逐步提升足球競技水平。

校園足球有了明確的定位、功能和指導思想之后，就要按照這一思路和路徑部署、推進工作。

三、抓住校園足球工作重點

1.建立有效的領導體制和日常管理機制

日前，河南省已成立了校園足球領導小組，教育廳廳長朱清孟任組長，教育廳副廳長刁玉華和省體育局副局長王鵬任副組長，發展改革、財政、教育、體育、廣播新聞、共青團等部門相關人員任成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由教育廳體衛藝處處長擔任，辦公室設在黃河科技學院，學院抽調專職人員負責省校園足球領導小組辦公室日常管理和運行。領導小組還專門下設了河南省校園足球專家指導委員會，聘請了11位業內專家，負責全省校園足球的業務指導。

2.做好全省校園足球發展規劃與布局

根據《中國足球改革發展總體方案》，河南省今年申報了700所校園足球特色學校，計劃在今后3～5年內按照小學、初中、高中6：3：1的比例，在全省布局1500～1800所特色學校，使經常參加足球活動的人口達150萬～180萬。

3.突出校園足球的普及性

校園足球特色學校要做到“三個一”：即每周上一節足球體育課，每天安排一個足球內容的大課間體育活動，每年完成一次校內班級聯賽。

4.強化各類人員的培訓

今年省級完成1600人的培訓，重點開展對四個層次人員的培訓，一是各級教育行政部門的管理人員，二是特色學校的校長，三是特色學校的指導教師，四是裁判員。行政管理人員和校長培訓主要解決認識問題，把握校園足球核心理念、達成共識，自覺地、積極地、主動地推動校園足球工作。指導教師培訓主要解決足球課程教學、設計開展大課間足球活動、組織校內班級聯賽能力不足的問題。裁判員培訓主要解決校園足球四級聯賽廣泛開展之后裁判隊伍不足的問題。

5.完善校園足球四級聯賽體系

在前兩年已形成的四級聯賽體系基礎上不斷進行改進、完善，原則上小學生比賽不出縣（區、市），初中生比賽不出市，高中、大學生比賽在省級完成。通過四級聯賽杠桿，引導校園足球在普及之上的水平提升。

6.創設校園足球節

打造一個與四級聯賽平行的校園足球新平臺。這個平臺主要是宣傳、交流、展示校園足球文化，弱化競賽氛圍，強化參與、學習、交流意識，為校園足球的開展營造一個新模式、新陣地。

四、突破校園足球工作難點

1.構建一套科學合理、互相銜接、切實有效的發展規劃和實施方案

待國家六部委關于校園足球的實施意見下達后，我省將迅速制訂我省六部門關于校園足球的實施方案，明確各部門工作職責和任務，使全省中觀計劃與國家宏觀計劃相呼應、相配套。河南省教育廳日前已出臺了《河南省校園足球行動計劃》，作為教育系統校園足球發展的具體方案。

2.推進學校足球場地建設與改造

目前，我省學校體育場地仍然不能滿足學校開展體育活動的需要，尤其是足球場地缺乏的狀況十分突出，這需要與發展改革部門協調，設計專項工程項目，有效化解場地不足的矛盾。

3.籌措各級財政專項經費支持

今年教育廳安排省級校園足球專項經費500萬元，但僅能解決省級活動的需求，還需要協調、動員各級財政部門把校園足球專項經費列入各級財政預算予以保障，才能使校園足球持續、健康地發展。

4.促進教育和體育兩個系統在校園足球工作中的融合

兩個系統各有自己的競賽管理體系、人才管理體系以及場地、資金系統，只有積極有效地融合，才能避免造成資源浪費、人才浪費。

5.建立學校體育活動保險機制

參加體育活動尤其是足球活動都存在運動傷害風險，學校、校長、教師、家長都承擔著相應的風險壓力，而目前僅有的校方責任保險難以消除各方面的擔憂，必須積極創造條件，開拓新的保險險種，形成有效的風險承擔機制。

6.打通足球人才的上升通道

校園足球普及之后，一定會涌現出一批有足球天賦的青少年，各級學校應該為他們提供上升的渠道，為他們的成才服務。這需要各級教育行政部門政策方面的傾斜與支持。

五、處理好校園足球的四個關系

1.普及與提高的關系

校園足球重在普及，尤其是啟動初期更應突出強調人人參與，通過普及實現強身健體、掌握技能、塑造品格的育人目標。這個階段需要5年左右的時間，按照足球人才培養的規律，隨著普及程度的廣泛和深入，足球苗子的涌現應該是水到渠成的。只要我們耐心地做好普及，打好基礎，水平的提升就會不求自到。

2.足球與其他項目的關系

校園足球“三位一體”的教育功能中第一位的是增進學生體質，足球可以增進體質，其他體育項目也可以增進體質。因此，大力推進校園足球過程中，不能排斥、也不應該排斥其他體育項目的開展。

3.特色學校與非特色學校的關系

其實全省校園足球特色學校的數量是有限的，就是發展到1800所也僅占全省中小學總數的6%左右。特色學校要求做到校園足球普及的“三個一”，其他體育課程、活動還要繼續做。而對非特色學校只是引導性的要求，適當加大足球課程、活動內容，其他原有的課程、活動內容不會受影響。

4.男生與女生不同特點的關系

男生與女生在身體條件、性格特點、興趣愛好等方面存在較大差異，男生多數喜愛類似足球的對抗、刺激項目，而女生多數喜愛操舞類的韻律性活動，只有部分女生喜愛足球。學校和教師應該重視男女生之間的差異，做好引導，在體育課程內容、活動內容的安排上盡力滿足不同興趣學生的發展需求。