病死豬之禍，誰之過？

本刊記者　王亞輝

本刊述評Critical Viewpoints

病死豬之禍，誰之過？

本刊記者王亞輝

2013年年初，“黃浦江死豬漂浮”事件將病死豬處理問題推向輿論的風口浪尖。在民意的強力推動下，中央政府層面開啟了全面推進病死畜禽無害化處理的進程。先有農業部于2013年9月在全國19個省份的208個縣開展了病死動物無害化處理建設的試點工作，后有國務院辦公廳于2014年10月下發的《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，要求盡快建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制。一年多來，全國各地緊緊圍繞如何建立病死動物無害化處理長效機制這一中心問題，積極探索，尤其是浙江、上海、湖北等地陸續涌現出了一大批病死動物無害化處理的先進典型，發揮了良好的示范帶動作用。

上有國家重視，下有地方落實，病死動物無害化處理似乎已經進入良性的發展軌道，江河路邊的病死豬、百姓餐桌上的病死豬肉也似乎可以離我們越來越遠；然而，當近期病死豬肉制售案件又頻頻見諸報端，且影響之惡劣一波勝過一波，人們才恍然大悟，其實病死豬肉一直都在我們身邊。

病死豬案件頻發

2014年12月27日，央視新聞頻道曝光江西高安病死豬事件。報道稱當地不少病死豬被豬販子長期收購，有些病死豬甚至攜帶A類烈性傳染病口蹄疫病毒，而由此加工而成的病死豬肉被遠銷廣東、湖南、重慶、河南等7個省（市）。

2015年1月11日，公安部公布了一起特大制售病死豬案件，該案件涉及11個犯罪團伙、110余名犯罪嫌疑人、1 000余噸病死豬肉、48噸由病死豬肉及廢棄肉品加工而成的“地溝油”，涉案總值逾億元，涉案區域遍布湖南、廣西、河南等11個省（區）。

2015年3月20日，央視《焦點訪談》又曝出山東某知名生豬屠宰及肉類加工企業德州工廠收購未經檢驗檢疫的病死豬，用以加工成問題食品，坑害消費者。

2015年4月初，福建省高級人民法院在通報保護消費者權益典型案例時，也特別提到福建龍巖等地大量收購病死豬，租用正規屠宰場地，私自屠宰并銷售病死豬肉2 000多噸，涉案金額高達 5 000多萬元。

類似的事件也許還有很多很多……

上述觸目驚心的案例無一不在警示我們：病死豬還在不時流入市場，甚至還會演變為全國性的嚴重的食品安全事件。這不禁令我們反思：為什么總有一些人敢冒天下之大不韙，他們無視國家的法律法規，漠視消費者的生命健康，竟將收購病死豬、制售病死豬肉視做生意；而在國家懲治力度不斷加大、人們維權意識不斷增強的今天，這些病死豬卻能突破生產、加工和銷售環節的層層關卡，“堂而皇之”地上市，不法分子又何以得逞。

案件背后隱藏著黑色產業鏈

其實在梳理相關案件時，我們不難發現，這些案件有一個共同點，那就是當地圍繞著病死豬自發形成了一條由養殖戶、豬販子、動物衛生檢驗檢疫部門、非法屠宰場或肉類加工企業共同參與的，“收”、“運”、“制”、“販”在內的完整的黑色利益鏈條，在這個鏈條里，每一個環節都扮演著不光彩的角色。

首先，在生產環節，病死豬未按規定得到無害化處理，由養殖戶賣給豬販子，再被送至私屠點。這個環節使病死豬從養殖場流出，是整個病死豬產業鏈條得以運轉的源頭和關鍵。這里面問題主要出在養殖戶身上。養殖戶之所以販賣病死豬，主要是由于他們的法律和食品安全意識淡薄，利欲熏心，然而個別地方病死豬無害化處理的程序繁瑣、成本較高，無害化處理的財政補貼又不能及時到位，以至于養殖戶對病死豬做無害化處理的積極性不高，他們轉而采取最直接、簡單卻又賺錢的方式——將病死豬賣給豬販子，這個原因也不容忽視。在上述案件中，福建一些養殖戶向新華網福建頻道記者反映，以掩埋方式處理病死豬，要經過挖坑、消毒、深埋等程序，雇人處理一頭病死豬要花200元以上，通過焚燒處理病死豬的成本更高，而無害化處理的補貼只有80元，且申請手續繁瑣；甚至在一些地方，如湖南邵陽，無害化處理的專項資金經常被相關部門半途截留，不能足額發放給養殖戶，有養殖戶向央視記者表示，幾年下來，平均一頭病死豬只補了10元錢。在這種情況下，養殖戶無害化處理病死豬的積極性自然很難調動起來。

其次，在監管環節，病死豬未經檢驗檢疫，在被制成肉制品后，又被銷往全國各地。不難發現，涉案中的所有病死豬都是在正規屠宰點宰殺的，生產、銷售的病死豬肉也都有正規的《動物檢疫合格證明》。這期間，病死豬連續“逃”過了動物檢疫、工商、質檢、衛生等重重關卡。病死豬之所以能“一路綠燈”，突破層層監管、流入市場，當然不是因為它們有多大“能耐”，而是相關部門在監管上出了漏洞。按照國家規定，病死豬必須進行無害化處理，絕不容許違法屠宰和銷售；而屠宰的動物也必須經檢疫合格后才能進入屠宰點，且在宰中和宰后都有嚴格的檢疫程序。因此，這個環節的問題不是在法律和制度的設計本身，而是在法律的執行和制度的落實層面上，病死豬就是在本應認真履行監管職責的有關部門的眼皮底下進入了屠宰場，并最終流向餐桌。在上述案件中，有關部門的不作為，這就造成了病死豬的檢疫和監管形同虛設。

再次，在收購和加工環節，豬販子明知是病死豬卻依然收購，有些人甚至會從路邊撿來或從深坑刨出病死豬去販賣，而部分生豬屠宰及肉類加工企業也并不排斥病死豬肉，這些屠宰加工企業中，生豬屠宰許可證、動物衛生檢疫證、工商和稅務登記證一樣不少，完全是正規企業，甚至有業內知名度極高的大型企業。細究他們鋌而走險的原因，除受經濟利益驅動外，與販賣病死豬、制售病死豬肉違法成本低、制度約束力不強也不無關系。制售病死豬肉案件本身就存在取證難、鑒定難的問題，即使起訴，最終也多以“生產、銷售偽劣產品罪”定罪。除非涉案數額特別巨大，一般案件刑罰較輕，多為幾年有期徒刑以及一定數額的罰款。不法分子在暴利的誘惑下，會以身試法，即便被查處，服完刑后還會重操舊業，屢犯不止。

病死豬亂象治理需從源頭抓起，無害化處理是關鍵

病死豬肉橫行市場，給人民群眾的餐飲環境和國家的食品安全造成了嚴重威脅。治理病死豬亂象，不能只治標，而要治本；不能只關注單一環節，而要著眼全局。其中關鍵是從要源頭抓起，將病死豬堵在養殖場，使其不能流向下游的屠宰、加工和銷售環節，這就需要對病死豬就近進行無害化處理，而病死豬無害化處理從根本上講又需要從加強宣傳教育、改進處理技術、落實經費補貼、嚴格執法、強化監管、加大懲處力度等方面建立長效機制。以機制建設推動病死豬無害化處理工作落實，使病死豬在生產源頭得以無害化處理，斬斷病死豬非法產業鏈條，為老百姓營造安全衛生的食品消費環境。

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