中非農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀與建議

◎ 文/張捷 周大啟 任萬鵬

中非農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀與建議

◎ 文/張捷 周大啟 任萬鵬

糧食危機、能源危機、金融危機是世界各國政府關(guān)注并致力解決的3大難題，在發(fā)展中國家最集中、饑餓人口最多的非洲地區(qū)，解決糧食危機的重要性尤為突出，不但關(guān)系各國人民溫飽、生活水平，甚至關(guān)乎各國政權(quán)穩(wěn)定。同時，非洲有著適合農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨厚的自然資源稟賦，在中非外交、經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的新形勢下，加強中非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作也被賦予了新的時代意義。

非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.非洲農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富

（1）非洲耕地資源豐富，大量耕地資源尚待開發(fā)（見表）。據(jù)FAO（世界糧農(nóng)組織）統(tǒng)計，2011年非洲已耕地面積258.3萬平方公里，占世界已耕地面積的17.1%，占非洲土地總面積的7.52%。

表　非洲18個主要土地資源豐富國家（可耕地面積1千萬公頃以上）

（2）牧場廣袤。非洲永久性草地和牧場面積為9.11億公頃，約占其總面積的1/3，占世界牧場總面積的26.97%。茂盛的草地和豐富的牧業(yè)資源為非洲畜牧業(yè)發(fā)展提供了良好的自然條件。

（3）氣候帶以赤道為中心對稱分布。非洲有“熱帶大陸”之稱，赤道橫貫中央，氣溫一般從赤道隨緯度增加而降低。非洲的氣候十分適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，年平均氣溫在20℃以上的地帶約占全洲面積的95%。

（4）地表水資源豐沛。非洲地表水相當(dāng)豐富，蘊藏著世界2/5的水力資源，擁有很多水量豐沛的河流。非洲9大流域，即剛果河、尼羅河、乍得湖、尼日爾河、贊比西河、奧蘭治河、塞內(nèi)加爾河、林波波河和沃爾特河占非洲大陸面積一半左右，但目前開發(fā)十分有限。

2.非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展特點及其潛力

（1）非洲國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的迫切性日益增強。非洲農(nóng)業(yè)資源豐富，但由于資金短缺、農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下、缺少灌溉和加工倉儲設(shè)施等原因，大量耕地資源沒有得到有效開發(fā)利用，導(dǎo)致多數(shù)國家糧食短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，聯(lián)合國世界糧農(nóng)組織公布的2013年全球低收入、缺糧國家名單有62個國家，其中非洲國家39個。

（2）非洲是全球農(nóng)業(yè)投資熱點。據(jù)不完全統(tǒng)計，許多外國機構(gòu)已經(jīng)取得或者正在與非洲政府商談開發(fā)農(nóng)業(yè)項目的涉及土地面積達(dá)到5000萬公頃，是英國國土面積的兩倍以上，多數(shù)以長期租賃或購買的方式取得。

（3）非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ湟唬Z食作物單位產(chǎn)量提高潛力大。非洲多數(shù)國家糧食單位產(chǎn)量僅為全球產(chǎn)量的1/4-1/3，糧食單位產(chǎn)量只有中國的1/10-1/3。再加上非洲耕地、氣候、水資源等自然優(yōu)勢明顯，非洲農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)提高、播種面積增加潛力巨大。其二，非洲是世界經(jīng)濟作物的重要產(chǎn)地和主要出口地區(qū)之一，其出口約占農(nóng)業(yè)出口總額的1/4，有32個國家的出口貿(mào)易以各類經(jīng)濟作物產(chǎn)品為主。主要品種有棉花、劍麻、油棕、可可、甘蔗、橡膠、花生等。非洲經(jīng)濟作物的綜合開發(fā)利用潛力巨大，在種植技術(shù)和生產(chǎn)管理等方面都有巨大改善空間。

3.中非農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀及模式

（1）投資規(guī)模快速增長。截至2012年，我國對非農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資金額達(dá)32.6億美元，共購買土地134.8萬公頃，租賃84.1萬公頃。

（2）地域分布相對集中。我國對非農(nóng)業(yè)投資集中在南非、贊比亞、坦桑尼亞、莫桑比克、津巴布韋等土地面積較大的國家及納米比亞、安哥拉等沿海國家。

（3）投資主體日益多元化。除央企外，各地方農(nóng)墾集團、民企也紛紛結(jié)合地方實際情況及優(yōu)勢，加大對非“走出去”力度，各類投資企業(yè)并購項目日益增多。

（4）中非農(nóng)業(yè)合作模式多樣。自中非建交以來，在雙方政府的支持和引導(dǎo)下，中資企業(yè)摸索出一些在非洲開展農(nóng)業(yè)合作的成功模式，主要有：“公司+農(nóng)戶”模式、“水產(chǎn)養(yǎng)殖+技術(shù)+金融”模式、“基礎(chǔ)設(shè)施項目+農(nóng)業(yè)項目”模式、“農(nóng)業(yè)示范中心/農(nóng)業(yè)園區(qū)+非洲本土企業(yè)/科研院所/NGO模式”、“種植業(yè)+全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)自主開發(fā)”模式等。

中非農(nóng)業(yè)合作前景分析

中非農(nóng)業(yè)合作源遠(yuǎn)流長。新中國成立后，中非農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入了新的歷史時期。1959年，我國政府向剛剛獨立的幾內(nèi)亞政府提供糧食援助，拉開了中非農(nóng)業(yè)合作的歷史帷幕。50多年來，中非農(nóng)業(yè)合作機制不斷豐富和完善，與我國建立多雙邊農(nóng)業(yè)合作機制的非洲國家、國際機構(gòu)不斷增多，企業(yè)參與非洲活動日益頻繁。中非農(nóng)業(yè)合作主體從政府為主向政府、事業(yè)、企業(yè)等多元主體參與，政府主導(dǎo)、企業(yè)跟進(jìn)轉(zhuǎn)變。合作領(lǐng)域日益廣泛，合作形式也日趨多樣。

1.中非農(nóng)業(yè)合作的優(yōu)勢

（1）政治基礎(chǔ)牢固。中非高層往來頻繁，發(fā)展合作的政治基礎(chǔ)牢固。特別是2000年10月舉行的“中非合作論壇”部長級會議通過了《中非合作論壇北京宣言》和《中非經(jīng)濟和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》兩個歷史性文件，使中非友好合作在論壇框架內(nèi)不斷深化和擴大。2013年，國家主席習(xí)近平將非洲作為首個出訪地區(qū)，并提出中非是休戚與共的命運共同體，提出“真、實、親、誠”四字方針和“相互尊重，互利共贏”的指導(dǎo)原則，為全方位中非合作注入新動力。

（2）技術(shù)多樣且適用廣泛。隨著我國經(jīng)濟實力不斷增強，綜合國力大幅提升，為實施“走出去”戰(zhàn)略提供了必要的物質(zhì)條件。同時，我國多樣性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗具有成本低、容易學(xué)、簡單實用的特點，非常符合非洲地區(qū)的實際需要，非常適合在非洲國家進(jìn)行推廣和普及。

（3）社會基礎(chǔ)扎實。截至2012年底，我國已在非洲建成農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心14個，進(jìn)入前期準(zhǔn)備工作的農(nóng)技示范中心10個。目前示范中心的試驗研究、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣等活動已逐步展開，項目的示范推廣效果已開始展現(xiàn)，一批適合當(dāng)?shù)氐闹袊冗M(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)已開始被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶應(yīng)用于生產(chǎn)之中。援建農(nóng)業(yè)項目促進(jìn)了受援國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，得到了受援國政府和人民的充分肯定，為進(jìn)一步開展中非農(nóng)業(yè)合作奠定了社會基礎(chǔ)。

2.中非農(nóng)業(yè)合作的機遇

（1）非洲各國高度重視中國農(nóng)業(yè)成功發(fā)展經(jīng)驗。用占世界6%的淡水和9%的耕地資源，解決了占世界20%左右人口的溫飽問題，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就讓非洲國家看到了解決糧食問題的希望。近幾年，我國與非洲農(nóng)業(yè)部門的高層交往日益頻繁。不少非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人主動提出與我國開展農(nóng)業(yè)合作，迫切希望我國企業(yè)參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)。非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人對中非農(nóng)業(yè)合作的高度重視，為我國企業(yè)參與非洲農(nóng)業(yè)資源開發(fā)創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。

（2）非洲農(nóng)業(yè)投資環(huán)境逐漸優(yōu)化。近年來，非洲經(jīng)濟發(fā)展迅速，年平均增長率超過5%，宏觀經(jīng)濟環(huán)境有所改善。多數(shù)國家繼續(xù)推行經(jīng)濟改革，采取謹(jǐn)慎的宏觀經(jīng)濟政策，提高了對財政、貨幣和匯率方面的管理能力。但糧食自給能力的下降，直接影響到國家政局的穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)業(yè)已成為許多非洲國家迫切需要解決的問題，成為實現(xiàn)政局穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定的首要任務(wù)。許多非洲國家對外來農(nóng)業(yè)投資逐漸持開放態(tài)度，相繼采取有利于吸引外資的政策措施，制定優(yōu)惠的土地租賃制度、農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠制度等，為外來投資者提供了良好的政策環(huán)境。

3.中非農(nóng)業(yè)合作面臨的威脅

（1）非洲部分國家政局不穩(wěn)，社會沖突頻發(fā)。非洲至今仍是世界上最不穩(wěn)定的地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，非洲陸續(xù)有20多個國家發(fā)生戰(zhàn)亂。不穩(wěn)定的政治局勢和戰(zhàn)亂往往讓剛剛建立的社會秩序與經(jīng)濟基礎(chǔ)毀于一旦，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策的實施缺乏持續(xù)性。此外，政局不穩(wěn)導(dǎo)致社會沖突問題頻發(fā)，政治和社會風(fēng)險較高。

（2）非洲部分國家農(nóng)業(yè)政策缺乏合理性與持續(xù)性。20世紀(jì)80年代至今，非洲國家在世界銀行和國際貨幣基金組織主導(dǎo)下，進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟改革，實行貿(mào)易自由化，優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，政府在財政、土地、勞動力、技術(shù)、教育、水利、交通等資源配置方面給予大力支持，但這種結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃并沒有從非洲的實際出發(fā)，而是套用了發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，在實施過程中也未結(jié)合非洲各國的實際國情，忽視了非洲國家商品經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的事實，使得很多以增長為目的，卻忽視貧困化問題的改革措施很難在非洲推廣，在經(jīng)濟發(fā)展方面造成了很多負(fù)面效應(yīng)。另外，非洲國家的土地問題非常復(fù)雜，政策不穩(wěn)定，往往隨著政權(quán)的更替，土地政策也隨之改變，使投資者很難建立長期合理開發(fā)使用土地的有效預(yù)期。

（3）非洲國家糧食價格機制不完全市場化，這是投資非洲糧食產(chǎn)業(yè)的最重要影響因素。多數(shù)非洲國家長期以來對糧食價格實施國家管制政策，這對發(fā)展糧食種植業(yè)十分不利，直接影響非洲糧食產(chǎn)業(yè)的投資收益。特別是在全球糧價大幅度上漲的形勢下，非洲國家對糧食價格的管制越來越嚴(yán)格。

對非洲農(nóng)業(yè)投資的建議

1.推動中非農(nóng)業(yè)合作的思路

（1）積極貫徹中非論壇會議精神，實施政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場運作，長期合作，互利共贏的對非經(jīng)濟外交戰(zhàn)略，支持有實力的中資企業(yè)“走出去”，充分利用國內(nèi)外力量去開發(fā)非洲的農(nóng)業(yè)資源，推動非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加全球糧食供給，維護(hù)世界糧食安全，為優(yōu)化我國糧食供應(yīng)格局提供保障。

（2）建議外交部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等政府主管部門加強政策協(xié)調(diào)，充分利用政府資源，推動關(guān)系國家糧食安全和中非戰(zhàn)略大局的重大農(nóng)業(yè)合作項目開發(fā)。

（3）建議中央政府督促地方各級政府、企業(yè)、銀行和農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)積極開展對非合作，形式多樣，狠抓重大農(nóng)林牧漁項目開發(fā)，夯實中非農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展基礎(chǔ)。

（4）利用中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項貸款產(chǎn)品等各類融資工具，充分發(fā)揮投、貸、債、租、證綜合優(yōu)勢對重大項目的撬動作用，有效配合我國政府、企業(yè)和投資者對非洲重大農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)。

2.對推動中非農(nóng)業(yè)合作的建議

（1）政府層面繼續(xù)推動中非農(nóng)業(yè)合作總體戰(zhàn)略出臺，利用政府資源構(gòu)建有利于中非合作的世界政治經(jīng)濟格局和區(qū)域利益共同體，支持和引導(dǎo)中國企業(yè)進(jìn)入非洲，指導(dǎo)企業(yè)和投資者有效地開拓非洲市場。

（2）充分利用我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大型國有資本、技術(shù)、裝備、人才等生產(chǎn)要素優(yōu)勢，會同中資金融機構(gòu)，采取投資、并購、租賃、重組等多種方式，在非洲實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)劃化建設(shè)、系列化加工，形成種植、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化的經(jīng)營體系，支持非洲農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道。鼓勵有實力的非農(nóng)企業(yè)與涉農(nóng)企業(yè)合作，共同赴非投資農(nóng)業(yè)。

（3）政府、企業(yè)、投資者和科研機構(gòu)要廣泛開展對中非農(nóng)業(yè)合作的目標(biāo)地區(qū)、目標(biāo)國家、目標(biāo)領(lǐng)域、目標(biāo)項目的重點研究。

（4）建立全方位的支持服務(wù)體系，為參與非洲農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)提供政策支持、技術(shù)支撐、法律咨詢、融資服務(wù)、安全保障等多種服務(wù)，為企業(yè)走進(jìn)非洲鋪平道路。

（5）充分利用各國政府、跨國機構(gòu)、國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和各類金融機構(gòu)資源開發(fā)非洲，發(fā)揮開發(fā)性金融市場引導(dǎo)作用和融資融智優(yōu)勢，通過支持幫助非洲各國政府和合作企業(yè)建設(shè)發(fā)展能力，在非洲構(gòu)造以中非合作為主體的區(qū)域利益共同體。

■ 編輯：云霞

作者單位：（國家開發(fā)銀行國際合作業(yè)務(wù)局、評審三局）