“一庫清水永續北送”的十堰作為

◎ 文/張維國

“一庫清水永續北送”的十堰作為

◎ 文/張維國

湖北省十堰市是國家南水北調中線工程的壩區、主要庫區、移民集中安置區、核心水源區。近年來，十堰市委、市政府始終牢記 “一庫清水永續北送”的光榮使命，堅持外修生態、內修人文的理念，舉全市之力，強力推進生態建設，加速推動轉型發展，全力以赴保水質安全，為南水北調中線工程如期順利調水奠定了堅實的基礎。目前，根據國家、省、市34個水環境監測斷面常年監測，十堰境內漢江干流及丹江口水庫水質狀況總體良好，穩定達到國家地表水環境質量Ⅱ類及以上標準，水庫蓄水位超過160米，已完全具備調水條件。

全面實施綜合治理，加強防污治污能力建設

1.大力加強生態建設

牢固樹立“綠色決定生死”理念，管住斧頭、守住山頭、護好源頭。截至目前，十堰共植樹造林127.49萬畝，退耕還林237.2萬畝，森林蓄積量達6527萬立方米，建成國家、省、市三級保護區總面積379萬畝，全市森林覆蓋率達64.72%。

2.堅決治理點源污染

積極淘汰落后產能，關閉轉產“十五小”企業329家，實施清潔生產企業260家，拒批有污染風險項目120個。

3.全力降低面源污染

全面控制農藥、化肥使用量，控制農業殘留物污染；實施長江防護林、坡改梯專項治理等工程，治理水土流失面積5618平方公里。

4.提高污染防治能力

重點加強管網和治污設施建設，全市規劃建設污水收集管網2090.5公里，已建成1502.38公里；建成污水處理廠13座，垃圾處理廠6座，新建垃圾集中處理池9.7萬個，整治排污口800個，在線監測重點排污工業企業47家。

5.積極推進《規劃》實施

國務院2012年批復《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》（簡稱《規劃》），共安排十堰《規劃》項目11類283個，計劃總投資37.7億元。十堰努力克服項目前期工作環節多、周期長，項目資金到位滯后等不利因素，不論理由、不找原因、不講條件、不計代價，堅決按照時間節點完成“十二五”規劃目標任務，加快推進項目實施，目前已完工240個，在建42個，開展前期工作1個，實現了通水前重點控制單元項目完成100%，一般性控制單元項目完成70%，總投資額完成70%的目標。

扎實開展庫底清理，順利通過國家驗收

十堰圍繞丹江口水庫蓄水要求，積極組織各方力量，嚴格執行技術規范，全面完成各項清理任務。清理一般性污染源16.8萬處、傳染性污染源680處、生物性污染源147處；滅鼠面積8951萬平方米；清理一般固體廢物60048立方米、工業固體廢物20.8萬立方米、危險廢物2處139噸、污染土壤17.1萬立方米；拆除房屋565.9萬平方米，圍墻、水井、煙筒等附屬物近60平方米；清理成片林木10.7萬畝，清理零星樹木、綠化樹、行道樹101.4萬株。通過扎實工作，十堰于2013年8月順利通過國務院南水北調工程建設委員會辦公室組織的庫底清理蓄水前技術性和行政性終驗，使清理質量達標率、清庫安全率、資料建檔率、檔案達標率達到4個100%。

著力創新工作舉措，保障水質持續良好

1.建立健全長效機制，著力保障水質安全

為把南水北調庫區建設成為“綠色走廊”、“清水走廓”，十堰成立了以市委、市政府主要領導掛帥的服務南水北調中線工程建設的組織協調機構，先后出臺了《飲用水源保護規劃》、《生態示范區建設規劃》、《環境保護管理辦法》等一整套長效機制，在全市推行環保問責制和“一票否決制”，實現用制度來保障生態文明建設。

2.實施五河治理，改善入庫河流水質

為確保境內入庫河流水質穩定達標，十堰自籌資金開展五河治理工程，成立工程指揮部，建立河長負責制，編制“一河一策”實施方案，全力推進截污、清污、減污、控污、治污5大工程。目前，五河主要污染物濃度較治理前下降了50%以上，部分河流水質從Ⅴ類提高到Ⅲ類，基本實現了“不黑、不臭、水質明顯改善”的階段治理目標。

3.集中開展百日攻堅行動，確保按時順利通水

為確保水質安全，對照通水前的各項目標任務，集中全市力量，于2014年7月底全面打響了“保水質，迎調水”百日攻堅戰，按照領導、責任、查處、管理、資金“五個落實”的工作機制，不講任何條件，不惜一切代價，全力推進城鄉環境綜合治理、生態家園建設、生態修復治理等八大行動，奮力攻堅19項具體任務，全面整治垃圾、污水和空氣污染，排除一切水質安全隱患，確保京津冀豫人民用上安全水、放心水、干凈水。

積極調結構轉方式，著力推進轉型發展

面對核心水源區的特殊功能定位，十堰堅持用生態文明理念謀劃發展，正確處理保護與發展的關系，全面調整優化結構，走轉型發展、綠色發展之路。

1.調整產業結構推動轉型發展

立足山區實際，深入實施“四百萬”工程（百萬畝茶葉基地、百萬畝中藥材基地、百萬畝核桃基地和百萬頭山羊產業養殖基地），積極推廣種茶、栽樹、種草等無污染、不造成水土流失的特色作物種植，大力發展現代農業、特色農業，努力降低有污染、有破壞的傳統農業比重。2014年，全市特色產業基地規模達508萬畝，產值130億元，同比增長25%；農產品加工產值達到280億元，同比增長30%。不斷優化工業結構，推動企業轉型升級，如全力服務東風公司大商用車戰略，與沃爾沃公司進行戰略合作，不斷做強做大汽車主導產業；著力培植生態旅游、生物醫藥、綠色能源、綠色食品和現代物流等百億特色產業，調整全市工業結構由汽車產業一主獨大向多元支撐體系發展。

2.科技創新推動轉型發展

成功創建國家“商用車零部件產業集群創新示范區”、國家知識產權示范城市和國家科技成果轉化服務示范基地，中關村科技園落戶十堰，加快推進武漢國家生物產業基地十堰生物產業園和“國家商用車零部件高新技術產業化基地”建設，十堰經濟技術開發區晉升為國家級開發區，全市共引進發展循環經濟企業40家，高新技術企業總數達120家，高新技術產業增加產值達126.5億元。

3.轉變農村生產生活方式推動轉型發展

以新農村建設和城鎮化改革為契機，加大農村環境集中整治力度，建設新型農村社區；大力發展打工經濟，轉移剩余勞動力，鼓勵農民進城創業興業；加大農村新生活方式、新生產方式推廣力度。

4.加快基礎設施建設推動轉型發展

堅持把重大項目建設作為轉型發展的重要抓手，突出招商引資作用，擴大項目投資。武當山機場已全面開工建設，2015年年底即將通航；武十城際鐵路即將開工建設；十白高速已建成通車，谷竹、鄖十、十房高速已于2014年年底通車；漢江堵河開發和京能熱電聯產項目進展順利，大連萬達集團成功入駐等。

統籌推進“五城聯創”，爭創全國生態文明建設標桿

為加強生態文明建設，確保“一庫清水永續北送”，十堰在全省率先推進 “五城聯創”，即在2011年成功創建國家衛生城市基礎上，加快創建國家環保模范城市、國家森林城市、國家生態市和全國文明城市。啟動實施“保水質、強民生、促轉型、向三大污染宣戰”專項行動，開展以水環境安全整治為重點，以污水處理廠與垃圾填埋場、排污口與河道垃圾、飲用水源地、建設項目環境影響評價和環保設施竣工驗收、破壞生態環境違法行為5個專項整治為主要任務的“清水行動”。

■ 我心則夷 于懷/攝

目前，十堰已被國家納入首批生態文明先行示范區，在以后的發展中十堰將以體制機制創新為動力，以綠色循環低碳發展為路徑，以示范工程為抓手，努力把自然美和人文美，百姓富和生態美，經濟發展和生態保護有機結合，努力把十堰打造成生態文明建設的中國標桿，為全國生態文明建設探索實踐經驗、提供有益示范。

傾力幫扶移民安穩發展，努力確保庫區社會穩定

南水北調成敗在水質，關鍵在移民。移民能否穩得住、能發展、可致富，是確保工程安全運營的根本。自2012年9月移民搬遷工作結束以來，十堰迅速轉移工作重心，著力推動移民安置區“產業發展轉型、富余勞力轉移、生活方式轉變、社會管理轉軌”，庫區呈現出移民生活條件明顯改善、生產發展勢頭強勁、社會大局保持穩定的良好局面。

1.整合政策資源，實施增收工程

緊緊圍繞幫扶移民生產發展、促進移民安穩致富的總體要求，整合各類政策資源，實施移民政策增收、產業增收、科技增收、培訓增收、信貸增收、生態增收、幫扶增收、創建增收8大工程，確保每戶移民都有增收門路。截至目前，十堰整治土地5.92萬畝，人均落實耕地0.85畝；發展蔬菜、林果等基地3.2萬畝；培訓移民19322人次，轉移就業1.35萬人，進一步夯實了移民安穩致富的基礎。

2.落實防治措施，嚴防庫區地質災害

堅持以群測群防為基礎、搬遷避讓與工程治理相結合的原則，著力推進《環丹江口庫區地災防治規劃》編制工作，全力實施12處重大地質災害治理工程。同時，密切監控新的地質災害的發生，落實監測責任，確保群眾生命財產安全。

3.干部傾情幫扶，化解矛盾糾紛

健全移民部門協助地方黨委政府維護庫區穩定的工作機制，進一步暢通移民利益訴求渠道，加大移民矛盾排查化解力度，切實減少了不穩定因素，確保了庫區和諧穩定。

（作者系湖北省十堰市人民政府市長）

■ 編輯：田佳奇