破除慈善事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

◎ 文/鄧國(guó)勝 華若筠

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破除慈善事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

◎ 文/鄧國(guó)勝 華若筠

2014年10月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，發(fā)展慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展慈善幫扶，是補(bǔ)上社會(huì)建設(shè)“短板”、弘揚(yáng)社會(huì)道德、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。11月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)，第一個(gè)以中央政府名義出臺(tái)的指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展正面臨前所未有的機(jī)遇。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)慈善事業(yè)還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在客觀上阻礙了我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。因此，需要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)宣傳教育，提升公眾對(duì)現(xiàn)代慈善的認(rèn)識(shí)，通過(guò)不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制，真正助推我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展。

誤區(qū)一：慈善就是給窮人捐錢(qián)

1.給窮人捐錢(qián)屬于慈善行為，但這僅僅只是慈善的一部分內(nèi)容

在我國(guó)古代典籍中，“慈”的意思是“愛(ài)心”，如長(zhǎng)輩對(duì)晚輩的愛(ài)、子女對(duì)長(zhǎng)輩的孝敬。“善”的本意是“吉祥”、“美好”，后引申為“和善、親善、友好的高尚品行”。“慈善”二字合成使用的最早記載出現(xiàn)在南北朝時(shí)期，形容人的慈心和善舉。不過(guò)，西漢末年佛教傳入我國(guó)后，佛教的慈悲觀對(duì)“慈善”觀念影響很大。佛教的慈悲觀中，慈心是希望他人得到快樂(lè)，善行是幫助他人得到快樂(lè)，悲心是希望他人解除痛苦，悲行是幫助他人解除痛苦。 受此影響，人們對(duì)慈善的理解局限為憐憫、同情和幫助弱勢(shì)群體，甚至一些公眾認(rèn)為慈善就是給窮人捐錢(qián)。然而，從國(guó)際趨勢(shì)看，隨著現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展，慈善的內(nèi)涵越來(lái)越豐富。1601年英國(guó)出臺(tái)的世界上第一部規(guī)范慈善事業(yè)的法律——《慈善用途法》規(guī)定，慈善不僅包括救濟(jì)老人等扶貧活動(dòng)，也包括教育、宗教和社區(qū)等領(lǐng)域的活動(dòng)。2006年英國(guó)修訂的《慈善法》將慈善擴(kuò)大到13個(gè)領(lǐng)域：扶貧，教育，宗教，促進(jìn)健康和拯救生命，推進(jìn)公民意識(shí)和社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)藝術(shù)、文化、歷史遺產(chǎn)保護(hù)和科學(xué)，發(fā)展業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)人權(quán)、解決沖突、提倡和解以及促進(jìn)不同宗教與種族之間和諧、平等與多樣性，保護(hù)與改善環(huán)境，扶持需要幫助的青年人、老年人、病人、殘疾人、窮人或者其他弱勢(shì)群體，促進(jìn)動(dòng)物福利，有助于提高皇家武裝部隊(duì)效率，其它符合本法律相關(guān)條款規(guī)定的事業(yè)。隨著現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展，世界各國(guó)對(duì)慈善的界定范圍變得越來(lái)越寬，已經(jīng)從狹義的慈善轉(zhuǎn)向廣義的慈善。當(dāng)然，即使是廣義的慈善，扶貧濟(jì)困仍然是慈善的重要內(nèi)容之一。

2.授人以魚(yú)不如授人以漁

在實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)單捐錢(qián)只能緩解貧困，如果受助人不參與、不承擔(dān)自身的責(zé)任，扶貧并不能產(chǎn)生積極的效果，甚至可能養(yǎng)成等、靠、要的懶人思想，形成貧窮文化。因此，越來(lái)越多的慈善組織開(kāi)始反思慈善資源的使用效率問(wèn)題，畢竟慈善資源也是非常稀缺的，做慈善同樣也應(yīng)精益求精。受慈善科學(xué)主義思潮的影響，慈善不再只是簡(jiǎn)單給窮人捐錢(qián)，而是通過(guò)多元化方式探索解決社會(huì)問(wèn)題的根本之道。如通過(guò)激發(fā)窮人自身的潛能，“授人以魚(yú)不如授人以漁”；再如通過(guò)研發(fā)疫苗，預(yù)防疾病，而不只是在窮人重病之后給予救治等。

誤區(qū)二：慈善是富人的事情、企業(yè)的事情

一些人認(rèn)為，慈善是富人的事情、是企業(yè)的事情，普通人參與不了慈善，這是對(duì)慈善的誤解。事實(shí)上，慈善就是表達(dá)愛(ài)心的美好行為，每個(gè)人都可以參與。慈善既可以捐錢(qián)，也可以是一種志愿行為。

1.我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)主要來(lái)自企業(yè)，個(gè)人捐款偏低

富人、企業(yè)擁有更多的財(cái)富與動(dòng)員資源的能力，理應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，但是，每個(gè)公民也都可以積極參與、量力而行。慈善的真諦不在于捐贈(zèng)數(shù)額的多少，而在于每個(gè)人的參與和愛(ài)心的表達(dá)。如近年來(lái)美國(guó)每年的社會(huì)捐贈(zèng)在3000億美元左右，占GDP的比重也不過(guò)2.2%。慈善的意義絕不僅僅在于捐款的多少，而在于弘揚(yáng)愛(ài)心，倡導(dǎo)人與人之間的關(guān)心與幫助。所以，慈善是所有人的事情，每個(gè)人都可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，獻(xiàn)出自己的愛(ài)心，所謂有錢(qián)出錢(qián)，有力出力就是這個(gè)道理。遺憾的是，由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一些人認(rèn)為慈善與自己無(wú)關(guān)，以致于我國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)70%左右來(lái)自企業(yè)，來(lái)自個(gè)人的捐款比例長(zhǎng)期偏低。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，來(lái)自個(gè)人捐款的比例往往高達(dá)70%左右，而來(lái)自企業(yè)的捐款比例并不高。

2.我國(guó)慈善捐款占GDP比重較低

我國(guó)2013年慈善捐款占GDP的比重為0.17%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大，而且，我國(guó)實(shí)際志愿者參與比例也較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更大。在發(fā)達(dá)國(guó)家，慈善組織的基本特征是志愿性，很多慈善組織都擁有很多志愿者，但我國(guó)慈善組織的志愿參與嚴(yán)重不足，而志愿者資源才是慈善組織取之不盡、用之不竭的巨大財(cái)富。

誤區(qū)三：慈善組織應(yīng)該零成本運(yùn)作

1.慈善組織發(fā)展需要運(yùn)作成本

一些公眾認(rèn)為，慈善組織應(yīng)該將捐款全部用于受助對(duì)象，而不應(yīng)該提取管理費(fèi)，這意味著慈善組織需要零成本運(yùn)作，在慈善組織工作的人員應(yīng)該無(wú)私奉獻(xiàn)，不能領(lǐng)取報(bào)酬。然而，慈善組織一旦成立，就需要運(yùn)作管理，并且需要運(yùn)作成本。如聘用員工，租賃辦公室、慈善項(xiàng)目管理、志愿者管理、信息披露等都需要成本。公眾一方面期望慈善組織高效運(yùn)作，公開(kāi)透明，準(zhǔn)確救助受助對(duì)象；另一方面，又希望捐款100%用于受助對(duì)象。那么，誰(shuí)來(lái)支付慈善組織不得不付出的成本費(fèi)用呢？1988年發(fā)布的《基金會(huì)管理辦法》明確規(guī)定，基金會(huì)工作人員的工資和辦公費(fèi)用，在基金利息等收入中開(kāi)支。按照這一規(guī)定，基金會(huì)實(shí)際上只能靠利息維持運(yùn)作。然而，由于我國(guó)的基金會(huì)資金規(guī)模小、又缺乏投資理財(cái)人才，再加上銀行利息率較低，以至于一些基金會(huì)收不抵支，難以維持生存。也正因?yàn)樵械恼咴趯?shí)際工作中遇到很多問(wèn)題，2004年修訂的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》放松了這方面的管制，規(guī)定：公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%；基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。但即便如此，一些規(guī)模小的基金會(huì)仍然舉步維艱。

2.從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，慈善組織的運(yùn)作成本通常控制在年度支出的20%以?xún)?nèi)

一般而言，規(guī)模大的慈善組織其運(yùn)作成本比例較低，而規(guī)模小的慈善組織其運(yùn)作成本比例較高。國(guó)外慈善組織為了吸引和留住一流的人才，其薪酬待遇水平并不低。有研究表明，美國(guó)非營(yíng)利性組織的管理人員或?qū)I(yè)人員的平均工資水平比營(yíng)利組織低15.2%左右；一般員工的平均工資大約比營(yíng)利組織低6.1%。據(jù)PayScale網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，美國(guó)非營(yíng)利組織從業(yè)人員的平均年薪是34025-48754美元；根據(jù)美國(guó)最權(quán)威的慈善機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)網(wǎng)站“慈善導(dǎo)航家”（Charity Navigator）的研究，慈善機(jī)構(gòu)的CEO平均年薪大概是150萬(wàn)美元。然而，在我國(guó)由于人們對(duì)慈善組織管理成本的不理解，員工與管理人員的薪酬水平普遍較低。2009年出臺(tái)的《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，符合免稅資格的非營(yíng)利組織必須滿足9個(gè)條件。其中之一就是“工作人員平均工資薪金水平不得超過(guò)上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍”。雖然該條款的初衷在于防止慈善組織的工作人員變相分配組織財(cái)產(chǎn)，但是客觀上造成了慈善組織難以留住人才、吸引人才的困境，不利于慈善從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。

誤區(qū)四：慈善組織越透明越好

慈善組織的生命線在于公信力，沒(méi)有公信力就無(wú)法贏得公眾和企業(yè)的捐贈(zèng)、參與和支持，而公開(kāi)透明是樹(shù)立組織公信力的必由之路。盡管慈善組織應(yīng)該公開(kāi)透明是社會(huì)的共識(shí)，但是，關(guān)于透明的邊界問(wèn)題，仍然存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一些人認(rèn)為，慈善組織應(yīng)當(dāng)越透明越好，應(yīng)該披露所有公眾希望了解的信息，而從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，慈善組織的透明也是有邊界的。

1.慈善組織對(duì)不同對(duì)象的信息披露程度有所不同

從慈善組織信息披露的對(duì)象看，可以分為內(nèi)部和外部?jī)深?lèi)。對(duì)內(nèi)，慈善組織應(yīng)該依據(jù)機(jī)構(gòu)章程對(duì)理事會(huì)透明，理事會(huì)有權(quán)查詢(xún)、了解相關(guān)信息；對(duì)外，根據(jù)公益事業(yè)捐贈(zèng)法、三個(gè)條例及相關(guān)信息披露辦法，慈善組織一是應(yīng)該對(duì)政府透明，政府部門(mén)也有監(jiān)管的權(quán)利；二是應(yīng)該對(duì)捐贈(zèng)人披露其所捐贈(zèng)資金的使用信息；三是應(yīng)該對(duì)公眾披露相關(guān)信息。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，慈善組織對(duì)不同對(duì)象，信息披露的程度是不同的。比較而言，對(duì)普通公眾信息披露的程度相對(duì)較低。

2.從信息披露的強(qiáng)制程度看，法律規(guī)定的信息披露屬于強(qiáng)制性披露，而非法律規(guī)定的信息披露，則屬于自愿性披露

強(qiáng)制性披露是所有慈善組織必須披露的信息，而自愿性披露則可以根據(jù)慈善組織自身的條件決定是否披露。如有的慈善組織有充足的人力和便捷的信息披露渠道，或?yàn)榱嗽鰪?qiáng)組織的公信力，可以選擇性披露非強(qiáng)制性信息。

3.慈善組織需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)捐贈(zèng)人、受益人的隱私

一些慈善機(jī)構(gòu)在募款過(guò)程中披露受助對(duì)象的照片，需要征求受助人的同意；一些捐贈(zèng)人不愿意披露自己的捐贈(zèng)信息，慈善組織也應(yīng)該保護(hù)捐贈(zèng)人的隱私。

4.涉及機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，慈善組織可以選擇性披露

所謂核心競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)組織內(nèi)部經(jīng)過(guò)整合的知識(shí)和技能。慈善組織之間既有合作，也存在競(jìng)爭(zhēng)，為了鼓勵(lì)慈善組織創(chuàng)新，需要尊重慈善組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)然，我們應(yīng)該鼓勵(lì)慈善組織分享這些信息，但一定要尊重慈善組織自身的意愿。

總體來(lái)說(shuō)，信息披露并非越多越好。強(qiáng)制性信息必須披露，但對(duì)于非強(qiáng)制性信息，則需要尊重慈善組織自身的意愿，包括尊重慈善組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尊重捐贈(zèng)人和受益人的隱私。而最有效的披露是在成本可控范圍內(nèi)的信息披露。

■ 編輯：張涵

■ 南山崔崔 賈云龍 /攝

作者單位：（清華大學(xué)公共管理學(xué)院）