“善經濟時代”促使慈善成為新常態
——訪北京師范大學中國公益研究院院長王振耀

◎ 記者/田佳奇

專家視角ZHUANJIASHIJIAO

“善經濟時代”促使慈善成為新常態
——訪北京師范大學中國公益研究院院長王振耀

◎ 記者/田佳奇

伴隨社會體制改革的不斷深化、社會文明的全面進步，慈善不可避免地承擔起一定的公益使命。近日，國務院印發《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，確定鼓勵和規范慈善事業發展的一系列重大政策措施，這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導、規范和促進慈善事業發展的文件。公益與慈善如何做到“和而不同”？公益慈善事業怎樣融入“善經濟時代”？帶著對我國發展現代公益慈善事業的疑問，記者專訪了北京師范大學中國公益研究院院長王振耀。

慈善事業進入“善經濟時代”

記者：公益和慈善是一對非常容易混淆的概念，請您作為專業人士簡要談談二者的含義分別是什么？如何做到“和而不同”？

王振耀：公益和慈善混合使用，將兩者混同使用，是現在一個相當普遍的現象。產生這一現象的原因，坦率地說，是我在擔任民政部救災救濟司司長時即2005年召開中華慈善大會的時候與慈善界協商的一個結果。在新中國成立后的特定歷史時期中，我們是全面否定慈善的。直到2004年中共十六屆四中全會的決定，才正式正面肯定了慈善事業。2005年國務院落實黨中央的決定，我們就召開會議，請一些理論和實踐工作者來討論，大家的意見是一致的，公益這個詞，我們從來沒有否定過，而肯定慈善則經歷了幾十年的努力。

從國際社會的經驗看，英國至今都還是用的慈善即Charity一詞。英國人善于用舊瓶裝新酒，他們的慈善包括各類公益。因此，我們也決定不在概念上下功夫，在實踐中，可以同時使用公益慈善，避免從另一個角度再否定慈善。這也是和而不同的一種辦法。

記者：您日前提到“善經濟時代”正在來臨，什么是“善經濟時代”？如何進入“善經濟時代”？

王振耀：隨著財富量的增長，世界格局和人類文明發生重大變化，人類財富的產出從解決有和無、多與少過渡到了好與更好的問題，我國和世界客觀上進入了“善經濟時代”?！吧平洕鷷r代”是指以社會服務為基本市場，以社會價值為開發對象，將現代慈善、社會服務和經濟發展三者相結合引領經濟價值走向質的提升的時代。社會價值在一定意義上支持經濟價值，是“善經濟”最主要的特征；而進入“善經濟時代”需從加強企業社會責任和大力發展社會服務業兩方面著手。

被誤解的現代慈善事業如何走出困境

記者：慈善和商業結合是可持續公益事業的發展趨勢之一，但現在仍不能被大眾所完全認可，您如何解析這個問題？

王振耀：部分公眾不認可慈善與商業結合的想法其實只是一層窗戶紙，一捅就破。我國老百姓傳統上就信仰善財、具備善財因子，如我國政府從20世紀80年代開始就啟動了兩個用經濟方法支持扶貧工作的項目，一是社會福利企業，另一是社會扶貧。隨后產生的有獎募捐、福利彩票等福利事業，都是慈善事業大格局、大政策方面的創新。也就是說，我國以前并不是沒有運用過商業手段支持慈善事業發展，只是做得很細，不太容易被大家覺察。從社會發展角度而言，企業若沒有慈善作為文化支撐，是難以成就百年基業的。

1.慈善事業需要全社會的行動

沒有全社會的行動，僅僅依靠政府（包括福利企業）單方面努力，慈善事業的運轉就不會順暢。

（1）實現生產方式轉型。人們往往認可政府、國有企業做慈善生意，對民辦慈善則持否定態度，這是十分錯誤的，慈善其實是民間的，各類企業要主動出擊，積極探索，在推動公益慈善事業發展方面走在政府的前列。

（2）財富形態發生變化。當今財富形態已由過去的金條、銀條變為現在的有價證券、股票，所以運用各種各樣的金融工具、商業手段發展慈善事業是適時適度的，只是需要大家慢慢適應。

2.民間慈善可借鑒政府促進社會福利發展的經驗

許多西方國家受我國政府促進社會福利發展成功經驗的啟發，紛紛鼓勵民間興辦類似于我國社會福利企業的企業。國內企業更應借鑒這一經驗，既要借助商業手段提升實力、實現可持續發展，又要使商業活動更具有社會價值，承擔更多的社會責任。

記者：社會福利企業和一般企業的區別是什么？

王振耀：以我國社會福利企業為例，從形態上看它是企業，但實質上它要鼓勵大量的殘疾人就業，即殘疾人員必須在就業人員中占一定比例，這就是用企業的手段解決社會問題。同時，國家、政府對這些企業給予特別的優惠政策，如免稅、購買服務等。這樣的企業與一般的企業雖然不一樣，但它一定還是企業，只是內容有著直接的社會價值。

專業化是我國慈善事業未來發展要邁的大坎

記者：樂善好施是中華民族的傳統美德。現在愛心人士很多，但大多數沒有受過專業的心理訓練和能力培訓，您怎么看“愛心人士”專業化問題？

王振耀：實現“愛心人士”專業化，是我國慈善事業未來發展要邁的大坎，或者說要過這個大關。因為缺乏專業支撐系統，慈善就走不遠；服務不細致，就可能出現“大呼隆”。如每逢重陽節、父親節或母親節等特殊節日，都會有大量富有愛心的年輕人去敬老院志愿服務，給老年人洗腳，并出現老人在同一天被洗腳多次的現象，這就是不專業。不專業是我國慈善事業長遠發展的絆腳石，因為它使施者與受者都感受不到慈善的特殊含義和魅力。慈善事業下一步工作的重點一定要以專業化為重要拓展領域。

1.創辦公益慈善專業培訓機構及培訓課程

社會發展的腳步推動慈善事業工作者必須走向專業化。慈善不再是傳統上憑著愛心和高尚品質就可以做到的，它需要提供大量的服務，需要專業的知識、專業的人員，因此，大量創辦慈善專業培訓機構及培訓課程勢在必行。

2.擴大公益慈善領域就業容量

全世界公益慈善事業具有共同的特點：為滿足社會服務擔當重要角色，為解決社會福利承擔重要作用。美國慈善就業人員數量占其所有參加就業人員數量的10%以上，超過1000萬人。我國現在約有8億就業人口，相較于美國10%比例計算，將有8000萬個就業機會。所以，慈善領域的就業容量很大，未來將有大量的專業人才涌入慈善事業，并對就業形態產生深遠影響，我國對此要有思想準備。

3.建立、形成現代公益慈善事業生態系統

我國現有4000多個基金會，普遍面臨工作人員、專業人才、服務系統、咨詢系統緊缺局面，公眾對公益慈善事業的認知與社會實際需求和實際定位之間的差距巨大等，都是建立、形成現代公益慈善事業生態系統亟待解決的現實問題。

記者：追求美好、富足的生活是每個人的權利，“愛心人士”也不例外。但有人認為公益組織工作人員或者愛心人員應是不領報酬的志愿者；也有人認為他們不應享受高額薪酬。您如何看待這些觀點？

王振耀：公益事業屬于大的服務業范疇，沒有專業精神、專業人才走進慈善行業，是做不好慈善事業的。

1.我國針對基金會就業人員的薪資規定存在缺陷

從世界范圍來看，歐美國家同行業中，慈善組織工作人員的工資水平不低于其他行業，如美國基金會領域的CEO，工資幾十萬至上百萬美元不等。我國實行按勞分配原則，各行各業均沒有設定人才工資上限，但惟獨針對基金會就業人員的薪資規定卻有兩個：一是《基金會管理條例》第29條，其中規定“基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%”；一是《財政部 國家稅務總局關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》，其中規定“工作人員平均工資薪金水平不得超過上年度稅務登記所在地人均工資水平的兩倍，工作人員福利按照國家有關規定執行”。換句話說，只有滿足這個條件，基金會才具有免稅資格。這些規定不僅極不符合公益慈善事業發展規律和發展方向，并且還制約了公益慈善事業的發展。

2.存在著“正其義而不謀其利”的理解誤區

有人認為公益事業不是一個專業，公益工作人員應“正其義而不謀其利”，這些錯誤觀念的存在，制約著職業公益人員的從業選擇和積極性?，F代慈善不是簡單地“我捐款，你發放”，還需提供大量的服務，甚至包括運營，既然公益人員付出了勞動，他們在精神和物質上就應該得到相應的回報和保障，這樣才能支撐他們繼續從事公益慈善事業。

不斷創新的中國公益慈善事業

記者：2014年夏天，隨著“ALS冰桶挑戰”公益活動蔓延，漸凍人癥逐漸得到全社會的廣泛關注。您如何評價此類顛覆傳統慈善方式的公益形式？

王振耀：通過社交平臺和名人效應傳播的“冰桶挑戰”公益活動，開啟了網絡時代的新型慈善模式，是一種很好地創新。

1.增強對弱勢群體的關注度和慈善捐款的參與度

通過“冰桶挑戰”這種大眾喜聞樂見的活動形式宣傳漸凍人癥，促進了對疾病和醫學知識的傳播，影響且推動了罕見病救助的關注程度與制度發展。

2.形成扶助弱勢群體的長效機制

過去，人們普遍認為慈善只能通過嚴肅的方式進行，關注度基本都集中在慈善組織財務應公開透明等方面，使得慈善機構在落實公益行為時顧慮重重、畏首畏尾?！氨疤魬稹被顒咏o慈善界帶來一股輕松的新風氣，以眾籌和小額為捐款方式，幫助名人和慈善組織卸下了心理負擔，為慈善事業以后的發展提供了新思路。

3.推動慈善走向國際化進程

公益慈善事業在社會福利中起著關鍵且不可替代的作用。現實中，一些經常被忽略的、細小的社會問題正逐漸被社會關注，表明我國的慈善事業正慢慢與國際接軌。

記者：一直以來，由于公益慈善資金使用欠缺透明性、公益慈善行為操作缺乏規范性，人們對公益行為、投身公益的愛心人士常常有一些誤解。這一點與我國公益慈善領域的法律法規不健全直接相關。近日，國務院印發《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，您如何評價這部法律？亮點有哪些？

王振耀：最近國務院印發的《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，是中國慈善事業發展史上一份具有里程碑意義的文件。

1.以國務院的名義印發發展慈善事業的文件，是一個非常大的進步

過去的文件往往只由民政部門發出，缺乏更高的權威性，也不能協調國務院系統的各個行政部門。這次是一個整體性的安排，是國家機關的一次統一行動，使得最近幾年黨中央、國務院有關慈善事業改革的許多決定可以進行統一規劃了。

2.國務院對制約發展慈善事業的一些政策性探索問題進行了部署

如對股權和有價證券等捐贈的免稅、公益信托等事項，都有了要求，這就會促進各個相關部門推進落實。政府行政部門將有關工作列入行政事務日程，這是更大的進步。

3.對于公開透明以及慈善組織的行為規范，國務院的規定更為明確，便于有章可循

■ 如圭如璧 陳寶林 /攝

按照我國的現行體制，國務院發出文件后，各級地方政府也要發出相應的文件布置落實，而行政機關層層落實，客觀上也是一次慈善工作的大發動。相信這一文件一定會在我國慈善事業的發展歷史上產生十分積極的影響。

成就國人公益夢想

記者：4年前，您舍棄民政部社會福利和慈善事業促進司司長之位投身公益研究院。您怎么看待這個研究院的定位？您的公益理想實現了嗎？

王振耀：總體上說，我對這4年的轉型是滿意的。中國公益研究院在我國慈善事業大發展階段，扮演了重要的支撐角色及倡導、引領慈善體系建設的工作。未來，我希望有更多的官員或者學者加入到慈善事業當中，這將對我國的慈善事業產生根本性的影響。

中國公益研究院主要是一個多維度、多領域的平臺支撐系統，具體是從咨詢、研究、培訓3個維度推動慈善事業的發展，從公益慈善、養老服務、兒童福利3個領域支持現代慈善體系建立。

記者：關于未來，您如何判斷公益慈善事業的發展？有何期許？

王振耀：當前我國社會發展中出現的許多問題，恰恰是因為缺少完善的現代慈善制度導致的。從發達國家經驗來看，慈善對國民經濟發展、整個社會建設具有不可替代的支撐作用。所以，我認為我國的公益事業會發生大轉型、大發展。

1.未來一段時間將是我國公益慈善發展史上的一個重大提升期

我國公益慈善事業提升的高度能有多高、在提升的路上能走多遠將決定我國經濟社會發展的前景。慈善公益事業應該扮演引領角色，發揚其“潤物細無聲”的優秀品格，培養大家寬容、奉獻的精神，平和地提升社會公共道德，為實現中華民族偉大復興的夢想奠定思想基礎。

2.我國應該構建一套成形的“善知識體系”

“善知識”包含如下特征：它是建設型而非斗爭型的知識，是動態化而非絕對化的知識，是應用型的知識等。“善知識”構建的前提是對人的尊重，既然整個世界已經進入到“善經濟時代”，就需要相應的“善知識體系”作支撐，而“善知識體系”在生產“善知識”方面將發揮重要引領作用。

■ 編輯：田佳奇