蹄疾步穩 昂首前行
——浙江現代社會組織體制建設創新示范

浙江省民政廳社會組織管理局

蹄疾步穩 昂首前行
——浙江現代社會組織體制建設創新示范

浙江省民政廳社會組織管理局

沐浴著十八大和十八屆二中、三中、四中全會全面深化改革、依法治國的強勁東風，浙江的社會組織建設佳訊頻傳。

民政部、浙江省人民政府共簽溫州民政綜合改革試驗區合作協議；溫州市、杭州市上城區等22個市、縣（市、區）被確定為浙江現代社會組織體制建設創新示范觀察點；溫州市、杭州市上城區、寧波市北侖區、海曙區、鄞州區成為具有引領示范意義的全國社會組織建設創新示范區；23個“三社聯動”的示范觀察點應運而生……種種訊號暗示，浙江率先破除舊體制藩籬，邁開構建現代社會組織體制的步伐，闊步前行！

省級層面政策創制，培育扶持，攻堅克難的道路上，需要堅強引領，矢志不渝

“觀今宜鑒古”，浙江的民間結社文化由來已久。1921年，誕生在蕭山的衙前農會是中國共產黨領導下的第一個農會。近些年，浙江借力改革東風，得開放之利，為社會組織的蓬勃發展提供了肥沃的土壤，社會力量發育如火如荼。社會組織建設進入改革創新期的浙江，充分發揮了民政在社會建設中的骨干作用，“成體系、成建制、成規模”地培育發展社會組織。

一、精心謀劃頂層設計，營造良好的政策氛圍。在社會組織登記管理、政府職能轉移、政府購買服務、財稅扶持、民辦社會事業發展、人才隊伍建設等方面做出系統性制度安排。研究制定社區建設、社會組織、社會工作“三社聯動”的工作意見，框定社會組織黨建工作藍圖，率先試行了部分社會組織的直接登記，實現非公募基金會管理權限下放，發布全國首個《社會組織建設規范》省級地方標準。

二、加大資金支持，優化培育環境。2012—2014年，浙江省爭取中央財政支持社會組織參與社會服務項目23個，資金合計945萬元。省級福利彩票公益金5000萬元合理分配的同時，重點向示范點傾斜，困難人群救助、殘障人員康復、特殊人群幫教、留守兒童、外來民工子女成長、自閉癥兒童治療、空巢、失獨老人關愛等一大批公益項目在示范觀察點生動實踐。

蒼南縣民健社會工作事務所開展“健康巴士進校園”公益項目

三、加強調研指導，開展對口見學。建立專項調研組，及時掌握全省22個社會組織創新示范區和觀察點的改革動態。加強對溫州民政綜合改革試驗區工作指導，例行“一季一會商”，在案例和經驗的分析研究中，為溫州的改革長跑賦予新的能量和信心。2014年9月集中開展的全省22個示范觀察點對口見學調研活動，全方位檢驗和展示了各地的建設成果，真正達到了相互見學、共同提高的目的。

示范觀察點滌陳布新、勇立新規，創先爭優的樂章上，奏響改革旋律、勇者之音

各示范觀察點黨委、政府肩負起先行先試的職責，高度重視現代社會組織體制建設，不斷探索現代社會組織管理制度的改革和培育扶持機制的完善，健全激發社會組織活力的體制機制，以昂揚的姿態行進在改革創新最前沿。

亮點一黨委政府出臺政策“總掌舵”

2014年12月25日，杭州市委、市政府印發《關于進一步激發社會組織活力，推進我市社會治理創新的若干意見》，提出了培育復合型社會組織，實行行政審批專員制度，探索“一門受理”審批機制，社會組織人才與黨政干部雙向流通機制，加強扶持“雙5000”計劃，統籌財政資金進行重點扶持等新政，體現了杭州市委、市政府推進社會組織建設的決心和力度。溫州早在2012年9月就出臺了社會組織建設“1+7”文件，其改革范圍和力度在當時均超國內其它城市。杭州市上城區、下城區、江干區、西湖區先后出臺了社會組織培育發展的系列配套文件，從直接登記制度、減免開辦資金、放寬登記管理限制、社會組織備案登記、培育孵化、評估激勵、購買服務等多個方面提出了改革舉措。寧波市海曙區在出臺加強社會組織培育、福彩公益金資助社區社會組織公益性社會服務項目、社區社會組織建設等一系列文件的基礎上，又制定了“1+6”文件，在社會組織工作聯席會議制度、四類社會組織直接登記、社會組織人才隊伍建設、資金扶持、推進政府向社會組織轉移職能等方面做出更完善的規定。

亮點二多類社會組織直接登記“大放開”

不破則不立，浙江以敢為人先的精神破除原有的體制藩籬。先行先試讓許多公益類民間組織取得了合法身份，示范觀察點在登記管理體制改革上都邁出了較大的步伐。行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類四類社會組織在全省范圍內統一實施直接登記。溫州市及各縣市區，將直接登記范圍擴大到教育、衛生、社會福利機構等領域，對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織和基層社區社會組織進行“零資金門檻”登記，通過增加字號等形式突破“一業一會”的限制，切實解決部分草根組織特別是服務性、公益性、互助性組織長期以來沒有合法身份的問題。杭州等地社會團體登記會員人數由50個降為20個，公益慈善類社會組織、社工機構和社區社會組織注冊資金從3萬元降低至3000～5000元不等。

亮點三政府放權買服務，“無為”亦是“有為”

“為無為，則無不治”，政府向社會組織轉移職能、購買服務，正是“無為”卻“有為”的生動踐行，為社會組織提供公共服務，參與社會治理提供了廣闊的空間。各地認真貫徹《浙江省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，普遍建立了政府向社會力量或社會組織購買服務的辦法，編制了政府轉移職能目錄和具備條件承接政府職能的社會組織目錄，規范操作流程。杭州市下城區首批共有公益慈善類、社會福利類和社會服務類三大類44項納入政府向社會組織購買服務目錄。其中，每年政府職能部門用于向社會組織購買服務的資金總計不少于2000萬元。寧波市北侖區通過政府向社區服務中心購買服務的機制，破解了老小區無物業及工業園區缺管理的難題。義烏市在出臺政府購買服務系列辦法、目錄的基礎上，將首批重點推進轉移的政府職能32項納入年度目標責任制考核。

亮點四公益創投機制使“扶助”與“調控”有機統一

搭建平臺，集聚財政、福利彩票公益金、企業、社會各類資金，由社會組織申報公益項目-組織評審-給予項目資金支持的公益創投方式，是示范觀察點有效激發社會組織活力的一大舉措。寧波市海曙區率先全省制定了公益創投項目管理辦法、資金管理辦法、資金使用規范等文件，初步構建起以公益目標為導向、監管制度健全的運行機制。各地還以公共財政為引導，以福彩公益金資助、社會捐贈等多渠道籌資的方式，積極籌建社會組織發展基金會，為社會組織的發展提供強勁后盾。

亮點五樞紐型、支持型社會組織搭建“大平臺”

社會組織服務平臺是為社會組織提供服務和支持的平臺。樞紐型、支持型社會組織，是服務社會組織的再組織，是社會組織的服務平臺、培育平臺和發展平臺。2010年12月，浙江省首家民非登記的社會組織服務中心在寧波市海曙區正式掛牌。2012年3月，杭州市江干區凱旋街道的“凱益薈”，是杭州“第一個吃螃蟹”的街道一級的社會組織服務平臺，其后，所屬的14個社區社會組織服務站成功孵化社會組織43家，建立了“凱樂惠”“凱樂居”等7家示范點。寧波市江東區的社區鄰里中心覆蓋全區，辦公孵化場地合計6000多平方米，服務并管理各類社區社會組織899家。各地服務平臺依靠專業化的運作和多功能的服務，真正發揮了“樞紐”和“橋梁”作用，成為社會組織的“娘家”，成為社區建設、社會組織、社會工作“三社聯動”的重要平臺。社會組織正成為政府公共服務和社會治理的“左膀右臂”。

綠色浙江“吾水共治”圓桌會安吉站

亮點六黨建工作引領社會組織健康有序發展

從社會組織創先爭優和科學發展觀教育活動開始，黨建工作逐步融入社會組織領域，在組織和民政部門的強力推動下，示范觀察點逐步加大社會組織黨組織組建力度，基本實現了黨的組織和工作全覆蓋，黨組織建設各具特點，培育了一批社會組織黨建工作品牌。全省首家區級新社會組織黨工委于2010年9月誕生于臺州市椒江區。溫州等地以業務部門為條線，組建了若干個社會組織聯合黨委，市民政局聯合黨委對不能歸口的黨組織實行“兜底”管理。金華東陽市的“四化三管理”、臺州椒江區的“四化十二法”、衢州江山市的黨組織5S標準體系，創建了社會組織黨建工作的的新模式。

亮點七依托骨干名校為專業人才插上騰飛翅膀

專業人才的缺乏是制約社會組織發展壯大的重要因素，近年來，各地開始關注社會組織專業人才的培養，尤其是社會組織發育良好的杭州、嘉興、寧波、溫州一帶，高度重視社會組織人才隊伍建設，積極探索與知名高校建立社工人才支持互動機制，建立社會工作專業實習機構，開展培訓教育，實現社區建設、社會組織、社會工作專業人才隊伍協同歸位和融合發展。杭州市下城區還建立從優秀社會組織工作人員中定向招錄公務員、事業工作人員的人事制度，對重點社會組織引進高端人才給予1萬至2萬元的經費補貼，并選派社會組織領袖人才、優秀社會工作者到香港、新加坡等先進地區學習。

亮點八社會和公眾形成監管合力

在依法健全社會組織監督管理機制上，僅靠政府部門仍然是“雙拳難敵眾腿”。各地還需探索社會、各部門、公眾聯合參與的綜合監管機制，建立由政府部門、專家學者、媒體、行業組織、普通民眾等多方參與的評審與監督隊伍，規范社會組織的管理、服務、評估和監督。推進社會組織信用體系建設，建立社會組織失信“黑名單”制度。對政府購買社會組織服務項目及資金使用，實行契約化管理、分期支付、內外部評估等制度。探索實踐了專業力量參與、審計部門協助的年檢辦法。各地加大信息公開，寧波各縣市區、義烏等地都已建立了社會組織數字化信息平臺，及時將社會組織的登記、年檢、評估、執法以及重大活動、財務狀況、接受捐贈的使用情況等信息全面公開，接受社會監督。溫州市鹿城區對備案的社區社會組織試行民主選舉，被民政部社會組織管理局譽為：“這是基層民主建設一大突破，也是構建公民社會的有意義探索”。

社會組織百花齊放、百家爭鳴，社會治理的征程上，迸發源源活力、勃勃生機

杭州市市長張鴻銘為民間社會組織代表授旗

“壹加壹”水上救援演練

公羊隊積極參與云南魯甸地震救災

在政府的政策引領和大力培育扶持下，各示范觀察點社會組織蓬勃發展，年均增速均在10%以上，并逐年遞增。社會組織門類齊全，層次多樣，基本覆蓋經濟建設和城鄉社會管理與服務的各個方面。社會組織積極開展誠信建設和創品牌活動，提供公共服務、反映利益訴求、規范社會行為、促進社會公平、擴大公眾參與、化解社會矛盾，在當地民生建設和社會治理中發揮了積極作用。

一、行業協會商會推動經濟發展方式轉變，促進可持續發展。溫州、義烏等地行業協會商會發展勢頭迅猛，制鞋、服裝、拉鏈、玩具、飾品、十字繡等行業在全國都占有很大的市場份額，國際貿易糾紛也時有發生。相應的行業協會商會因勢利導，加強了行業自律，抱團發展，調解糾紛，應對危機，充分發揮了行業協會商會的代表職能、組織職能和監管職能。舟山市普陀區海洋業相關行業協會，維護漁民權益，多次向國家漁業管理高層、地方政府管理部門反饋漁業生產信息，為政府制定相關標準、調整東海漁區休漁時間提供參考。寧波市北侖區文化行業協會為全國先進社會組織，發展了娛樂、印刷、網吧、打印、音像、書刊、體彩7個行業分會及38個行業地方組，已承接政府發文委托的10項職能事項，先后制定了行業等級評定標準與計分辦法，并堅持每年開展一次行業等級評定和職業技能競賽活動，推動北侖文化產業健康發展。

二、公益慈善類和社區服務類社會組織積極參與社區治理，推進“三社聯動”。杭州、寧波等地基層社會力量發育良好，一大批社區社會組織服務品牌，在豐富社區文化、提供專業服務、促進社區和諧方面發揮著正能量。杭州市上城區的“鄰里值班室”糾紛調解服務、“小駿馬”社區新杭州人子女服務、“心晴”社區外來婦女心理健康服務、培育社區本土文化的“睦鄰派對”“生命故事匯”，杭州市江干區采荷街道“愛心剪”志愿者協會、閘弄口街道的海陽慧老服務中心，杭州市西湖區綠葉婚姻家庭服務指導中心，寧波市海曙區的“何阿姨和好屋”“老娘舅”工作室、“四明戶外應急救援隊”“一家親應急小分隊”，寧波市鄞州區的全省首支“樂器演奏－音樂祭掃志愿服務隊”……一幅幅生機盎然的社會組織參與基層社會管理“大協同”畫面躍然眼前。

三、融合性組織化解糾紛矛盾，維護社會穩定。寧波市北侖區從2006年起就探索組建融合型社會組織（和諧促進會），全區百人以上外來人口居住地成立了融合性社會組織134個，打破原先對外來人口的治安式管理模式，50多萬外來人口從被管理者變成了管理的主人，推進本地居民與外來居民共同參與管理服務。杭州市江干區有近130個“和事佬”協會，每年化解基層矛盾2000余件，調解成功率90%以上。此外，城市社區內還活躍著一大批涉及社區矯正、幫扶的社會組織，開展個案服務，幫助化解特殊人群的不穩定因素，一些具有專業化優勢的協會，如杭州市西湖區旅館業治安管理協會、西湖區休閑娛樂行業協會等，在規范、服務好本行業會員單位的同時，也積極參與矛盾化解、隱患排查，為維護社會穩定起到了一定的作用。

22個示范觀察點的實踐探索在浙江現代社會組織成體系、成建制、成規模發展的征程上展示了濃墨重彩的首卷，為社會領域的改革吹來了新風尚。但各地發展速度不平衡，社會組織自我造血能力不足、社區服務類組織數量較少、監管力量薄弱等問題依然制約著改革的進程。征程依然漫漫而任重道遠。

在“十二五”的收尾之年，浙江的現代社會組織體制將鑄造新的里程碑，浙江現代社會組織體制創新示范觀察點也將在全面深化改革和全面推進依法治國的旗幟下昂首闊步，努力開創社會建設的新常態！