讓草根也能成“大樹”
——包頭市昆都侖區社會組織成長記

田淑芳

讓草根也能成“大樹”
——包頭市昆都侖區社會組織成長記

田淑芳

近年來，內蒙古自治區包頭市昆都侖區（簡稱“昆區”）涌現出大大小小幾千家社會組織，在社會生活中日益發揮著重要作用。它們就像一顆顆散落的珍珠，分散在社區、鄉村的各個角落，但由于缺乏指導和管理，這些民間草根組織基本處于松散和無序狀態，發展參差不齊。很多有意為居民和百姓服務的人想讓自己的社會組織合法化，但需要到民政部門注冊登記，而且有固定場所、最低3萬元注冊資金、主管部門批準等限制條件，成了他們不可逾越的門檻。

“備案登記”門檻低顆顆“珍珠”串起來

昆區率先在全自治區范圍內推行備案登記制。政府專門研究制定出臺了《昆區城鄉社區社會組織備案管理實施辦法》，授權街道辦事處對社區社會組織進行備案管理。對尚不具備登記條件，但活躍在社區里大大小小的社會組織實行零門檻登記（如：老年秧歌隊、書畫協會等）。同時放寬辦公場所、會員人數、資金等條件，擴大社會組織直接登記范圍，全面清理社會組織登記前置審批程序，重點發展服務經濟、服務民生的社會組織。行業協會商會類、公益慈善類、科技類、城鄉社區服務類、文娛類、體育類6類社會組織由民政部門直接登記。低門檻的備案登記制像一條線，把散落的“珍珠”串起來了，把這些社會力量集中起來，讓他們在社會生活中發揮出應有的作用。

昆區還通過建立區－街－居“三級聯動”分層培育機制、社工－社會組織－社區“三社互動”機制，促使社會組織不斷發展壯大，把大量的社會人、自然人轉化為有組織的社區人，并使這些組織與街道、社區黨委緊密結合、形成合力，同時引導其自我管理、自我教育、自我娛樂，豐富社區居民業余生活，營造積極健康向上的文化氛圍。目前，已發展各級各類社會組織共計514家，其中民辦非企業120家，社團55家（直接登記促進會35家），備案類社會組織339家，志愿者已錄入2萬余人，每萬人平均擁有社會組織8.1個。

社會組織要成長請到“孵化園”里來

大量社會組織備案后，怎樣讓他們快速成長起來，在未來的社會活動中健康長久地發展，成為對社會有益的群體？2014年3月，昆區投入近百萬元建成雙孵化園——包頭市昆區社會組織孵化園和包頭市昆區社會組織黨組織孵化園。孵化園為非盈利的社會組織搭建一個孵化平臺，為入駐的備案社會組織無償或低償提供政策、項目、場地、經費等支持，結合組織機構的具體情況與需求進行“私人定制”輔導計劃，有針對地幫助落戶孵化園的社會組織獲得專業服務和支持。入駐的備案社會組織將在中心完成兩年的孵化期，經孵化、培育、出殼快速成長。同時，充分發揮黨組織對社區社會組織的指導、管理作用，促進社區社會組織健康、持續發展。經過一年運行，入駐包頭市昆區黨組織孵化園的社會組織已有17家，其中孵化社會組織黨支部4家，13家社會組織聯合成立黨支部，覆蓋黨員65名。逐步形成了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會組織管理新格局。

政府購買服務好，社會組織成熟早

已經孵化好的社會組織雖然有了獨立運行的能力，但也面臨著諸多困境：自身能力建設不足、自身造血功能不足、自我競爭力不大、項目執行力不足、資金問題等等，這些都是制約社會組織持續發展的障礙。政府需要為它們繼續提供支持，政府購買服務就是推動社會組織持續長久發展的助推器。

黨的十八屆三中全會明確提出，大力推廣政府購買服務，建立健全政府購買服務制度是進一步激發社會組織活力、創新社會管理的重要手段。昆區早在2008年就已經開始探索政府向社會力量購買公共服務，并連續6年投入180萬元購買為老服務。在總結經驗的基礎上，2014年，昆區率先出臺了《關于昆區政府購買社會組織公共服務的實施意見》，并投入100萬元用于購買社會組織服務,涉及5個領域的7個服務項目，分別是銀齡虛擬養老院、社區衛生整治、老年人需求調查、老年人社會工作服務、青少年社會工作服務、外來人口服務、婚姻家庭服務。為扶持社會組織發展和建設服務型政府奠定了基礎。2015年，昆區政府繼續投入150萬在5個領域購買社會服務。

“銀齡虛擬養老院”項目就是以政府購買服務為基礎，委托社會組織“好幫手”家政服務公司上門為老人開展助餐、助浴、助醫、助行、助購等4大類72項居家養老服務，服務對象為昆區戶籍的60歲以上老人。首批服務政府補貼老人700人，自費協議入院老人115人，自費零散服務2300人次，總服務時間達3000小時，得到老人的普遍認可，回訪滿意度達99%以上。到2015年，銀齡虛擬養老院政府購買服務計劃由700人擴大到2000多人。目前，我區社會組織孵化園孵化培訓的社會組織中，有17家承接了自治區民政廳17個購買服務項目，總資金75萬元，其中60%以上的項目以為老服務為主，包括居家養老、生活護理、精神慰藉、文體娛樂等服務內容。另外，街道社區培育的五類社會組織中，有三類社會組織具備提供為老服務內容的能力，這些社會組織依托社區就近服務，形成“15分鐘為老便民服務圈”。

包頭市昆區志愿者管理服務項目也是昆區政府采用政府購買服務的形式，委托包頭市心愿公益協會對志愿者進行管理，依托互聯網和新媒體創新志愿者管理模式，建立“4M服務標準”，搭建“四個平臺”，即志愿者登記、供需雙方、志愿者服務記錄、志愿者服務答謝平臺，更加優化志愿者管理和志愿者活動，最終達到3到5萬在線注冊志愿者，以豐富多彩的節日志愿活動弘揚志愿精神。

除政府購買服務外，成熟優秀的社會組織還可以直接進入創投園，通過公益創投、社會捐助等形式來開展公益活動，完成從“輸血”到“造血”的過程。

今后昆區將建立起完整的社會組織A級評估體系，評估結果實行動態管理，成為政府購買服務的依據。2015年昆區的目標是實現備案社會組織1000家，我們將欣喜地看到：一系列扶持措施給了眾多的草根組織成長為大樹的機會，不久的將來，它們將在孵化園中不斷汲取營養，茁壯成長，進而長成參天大樹。

（作者單位：內蒙古自治區包頭市昆都侖區民政局）