專業社會工作：契機與挑戰

中國青年政治學院教授 陸士楨

專業社會工作：契機與挑戰

中國青年政治學院教授 陸士楨

黨的十八大以來，黨中央調整和確立了治國理政的新思路、新方針、新舉措，黨的建設和我國社會主義建設進入“新常態”。習近平總書記把治國理政的思路概括為“四個全面”，這為我國社會工作的發展帶來了新的契機，也帶來了新的挑戰。

首先，落實“四個全面”的重要思想，離不開社會工作的大發展。一方面落實“四個全面”我們面臨著新的挑戰。經濟改革持續深入，多重差距帶來深層利益矛盾，人的自由充分發展需求與現實形成多種矛盾沖突；社會意識呈現多樣化，傳播方式走向大眾化、草根化，對群眾工作提出了新的挑戰；社會成員精神壓力增大、心理失衡、誠信缺失、道德失范，社會問題突出，改革社會治理思路、模式迫在眉睫。另一方面，社會工作把人放在中心位置的專業價值與科學發展、維護最廣大人民的根本利益的現代執政理念高度一致；其基本的社會功能與維護人民利益，維護社會公正和穩定，促進社會和諧的總目標高度一致；助人自助的專業倫理與政府管理與社會自治相統一的社會治理現代化價值高度一致；服務大眾的專業領域與社會治理的著力點高度一致；堅持嚴格的專業規范與社會治理現代化的方法論高度一致。社會工作的基本價值，人道關懷、公平正義、弱勢優先、需求導向，符合黨中央治國理政的新思路、新方針、新舉措的基本思想；其尊重主體、接納、助人自助、不替代、個別化的工具價值高度適應今天自我意識、權利意識、參與意識不斷增強的廣大民眾；社會工作促進人的社會積極適應的改善和提高的工作訴求，積極回應了“激發社會活力”這一深化改革的重要目標。可以說，社會工作助力“四個全面”，優勢突出，責任重大。

其次，社會工作的發展還遠遠不能適應“四個全面”的要求。黨的十六屆六中全會提出建設宏大的社會工作人才隊伍的戰略部署以來，社會工作快速發展，取得重大進展。民政部相關部門用“政策框架基本成形，人才隊伍初具規模，實務領域快速拓展，組織載體不斷豐富，經費投入加速增長”五個方面準確概括了社會工作發展取得的成就和基本發展態勢。但應對社會發展需求，社會工作發展還遠遠不能適應。僅以實務社會工作來說，三大問題嚴重制約其快速發展，制約其在落實“四個全面”過程中發揮應有作用。一是資源匱乏。盡管財政部民政部聯合發文，但各地政府購買社會服務投入十分有限，除公務人員觀念意識上的問題外，政府購買行為在法律制度上也缺乏硬性的、具體的規定，政府購買帶動社會力量的局面無法形成。同時，我國民眾的慈善意識尚未真正形成，民間慈善資源不足，加之完善的慈善組織和基金會運行機制也沒有完全形成，與發達國家相比，社工服務的資源嚴重不足。二是專業社工人員不足，能力有待提升。以青少年社會工作人員為例，全國僅殘疾未成年人就有300多萬，獨居的農村留守兒童有200多萬，而目前青少年事務社工從業人員2萬余人，持證社工只有7500人，而且大多數在大城市和發達地區，遠遠滿足不了青少年工作需要。另外，目前一線社工主要由畢業不久的大學生和原有社區等工作人員組成。前者有專業訓練，但缺乏本土化經驗；后者有社會管理和服務的經驗，但缺乏系統的專業教育，這兩支隊伍互補融合是關鍵。三是社會工作職業制度體系尚未形成，社工職業穩定性很差。目前全國累計持證社會工作者已達158929人，310所高等院校每年大約培養3萬名社工專業的大學生，但由于我國尚未建立起完善的社會工作職業制度體系，社工的社會認知度低、職業發展空間有限、工資普遍較低，導致一些專業人才特別是較高水平人才的流失嚴重。推進一項事業，人和物是基礎，這兩部分不能保證，困境不可避免。

第三，發揮社會工作在落實“四個全面”中的應有作用，需要進一步創新。如何把社會工作有機嵌入中國社會發展的整體格局當中是發揮社會工作社會功能、推進“四個全面”的關鍵。社會工作是一個新的國家治理的專業，但同時也是一個新的社會角色，新的社會結構，是現代社會運行及管理的一部分。所以，必須解決三個問題，一是社會工作理論體系和社會文化建設。需要建構具有社會主義特色的，體現社會主義核心價值體系的中國社會工作理論體系和文化價值，包括中國社會工作思想體系中黨的執政理念的指導地位與作用；中國社會工作理論體系中世界先進文化的融合；社會工作文化視域下中國傳統文化的繼承與發展。二是中國化的社會工作法制體系建設。需要在國家層面對社會工作的專門立法，從制度層面對社會工作相關問題，從政策體系到管理模式，從管理體系到基本架構，從組織管理到評估體系，從人才規劃到學科專業發展等，都能做出基本規定。唯此才能使社會工作這個“舶來品”真正實現結構上的“嵌入”。三是著力建設社會工作人才隊伍。人是基礎，是關鍵，而職業制度的建立是保證人才的最重要手段。除了專業教育培養之外，編制各系統社會工作崗位目錄，在城鄉社區開發、設置專業社工崗位，盡快制定社工合理的薪酬、評價、獎勵制度，打通一線社工人才晉升渠道，建立起社工職業成長體系等一系列具體制度的建立迫在眉睫。這需要多部門的協同，也需要社會力量的介入。

國家治理現代化有三個重要的內容，即維護國家安全、確保人民安居樂業、社會和諧有序。這是國家發展的客觀要求，也是百姓心中的熱切期盼。實現這一目標，社會工作任重道遠。