不失時機地發(fā)展專業(yè)社會工作

民政部社會工作司司長 王金華

不失時機地發(fā)展專業(yè)社會工作

民政部社會工作司司長 王金華

今年的全國“兩會”，對社會工作司而言，具有不同尋常的意義。專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)第一次寫進政府工作報告，廣大社會工作者、志愿者無不歡欣鼓舞，都在熱議其影響和意義，憧憬其未來和發(fā)展。這既是對專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)以往工作和發(fā)展成就的肯定，也是對新常態(tài)下專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)提出的新任務(wù)、新要求，意味著專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)有著更大的舞臺，更美好的未來。我們必須抓住機遇，乘勢而上，促進專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)實現(xiàn)大跨越、大發(fā)展。

發(fā)展專業(yè)社會工作存在“剛性”需求

全面建成小康社會，是發(fā)展成果惠及全體人民的社會，是人們物質(zhì)生活水平和精神文化水平全面提升的社會。在這個社會中，一個群體都不能拉下，一個人都不能掉隊。但從社會發(fā)展規(guī)律看，任何國家，無論大小，何種社會制度，都會有一部分人因為各種各樣的原因在經(jīng)濟社會發(fā)展中“掉隊”或“落跑”，人們在生活中都會遇到這樣或那樣的問題，都需要政府提供救助，需要社會提供幫扶。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國有2億多老年人口，有2.67億流動人口，有1.57億農(nóng)村留守人口，有8000多萬困境人口，有8500萬殘疾人口，有閑散青少年2820萬人，還有數(shù)量龐大的失獨家庭、精神病患者、社區(qū)矯正人員等等。這些人群或多或少都需要政府和社會提供物質(zhì)生活或精神生活方面的幫助。如何滿足這些人在生活救助、社會融入、心理疏導、精神撫慰等方面的需求，是民生保障工作的重大挑戰(zhàn)，也是我國社會治理、社會服務(wù)方面的“短板”。這部分人雖然是少數(shù)，但社會和諧不和諧、公平不公平，很大程度上取決于這部分人的工作做得怎樣。國內(nèi)外經(jīng)驗證明，面對社會急劇變化和人們多樣化的生活需求，尤其是困難群體的需求，政府既不可能包打天下，也不具備這方面的優(yōu)勢，必須廣泛動員社會力量參與其中。而社會工作在這方面具有獨特的優(yōu)勢，可以發(fā)揮重要的作用。

社會工作最大的優(yōu)勢是其“專業(yè)性”。社會工作者秉持助人自助的專業(yè)理念，綜合運用個案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法，幫助遇到困難的人們走出生活困境、解決社會問題、恢復(fù)社會功能、調(diào)適社會關(guān)系，讓每個“掉隊”或“落跑”的人回歸到社會大家庭中。通過人性化、專業(yè)化的服務(wù)，以及潛移默化、鍥而不舍的努力，讓他們感受到政府的關(guān)懷、社會的溫暖，有更多的獲得感，對爭取人心、凝聚力量和增強人們對社會制度的認同，是一種莫大的幫助。專業(yè)社會工作者雖然不是萬能的，但他們平等的視角、人性化的態(tài)度、專業(yè)化的方法越來越得到服務(wù)對象和社會大眾的認可，成為完善社會服務(wù)體系、創(chuàng)新社會治理的重要主體，成為持續(xù)推進民生改善和社會建設(shè)不可或缺的助推力量。

習近平總書記強調(diào)指出，人心是最大的政治。船的力量在帆上，人的力量在心上。從某種意義說，專業(yè)社會工作就是爭取人心的工作，是一項“民心工程”，是我們黨新形勢下思想政治工作和群眾工作在理念、手段、方法方面的重大創(chuàng)新，是從“大水漫灌式”到“滴灌式”方式的根本轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

圍繞本土化、職業(yè)化法治化做文章

社會工作起源于西方，對中國而言，是一種“舶來品”。從引進社會工作那天起，就存在中國如何學習借鑒西方模式的爭論，實際工作中也存在用西方標準、模式簡單衡量套用中國做法的問題。因此，我們必須回答中國專業(yè)社會工作走什么路、用什么方式推進的問題。通過調(diào)查研究、學習思考，我感到，中國必須解決社會工作如何本土化、職業(yè)化、法治化的問題，圍繞這“三化”做文章。

首先要解決本土化問題。因為我國推進社會工作的路徑與西方國家有很大不同，西方國家的社會工作是與慈善事業(yè)、社會福利事業(yè)、社會服務(wù)體系一體發(fā)展、同步推進的，而我國是在已經(jīng)有一套成熟的管理制度、服務(wù)體系、人才干部隊伍的基礎(chǔ)上推進專業(yè)社會工作的，必須考慮與現(xiàn)有的制度體系相銜接，是一種嵌入式、融合式發(fā)展路徑，由此決定了我們決不能照抄照搬西方國家發(fā)展社會工作模式，而必須根據(jù)我國國情、客觀實際和群眾需要來設(shè)計我們的制度、政策、規(guī)劃，用切合社會發(fā)展需要的方式、方法、模式來研究推進相關(guān)工作，建立具有中國特色的專業(yè)社會工作體系。這就必須實現(xiàn)社會工作的本土化。

其次是職業(yè)化問題。專業(yè)社會工作與我們平常所說的“社會工作”，或者說漢語語境下的“社會工作”有很大不同，大家通常所說的“社會工作”是指自己職業(yè)、學業(yè)、主業(yè)之外所承擔的一些輔助性的工作，一般是自愿性的，兼職性的，業(yè)余性的，不拿報酬。所以，現(xiàn)在一提社會工作者，許多人就把它混同于志愿者、義工、社區(qū)工作者。雖然他們都是做好事的，都是幫助人解決困難的，但兩者之間有天壤之別，其根本區(qū)別在于專業(yè)社會工作者所從事的活動是一種職業(yè)活動，有一套職業(yè)保障體系，獲取應(yīng)得的報酬。我國專業(yè)社會工作的一個薄弱環(huán)節(jié)就是職業(yè)保障體系尚未建立起來，雖然有了社會工作教育體系，有了職業(yè)水平評價制度，但職業(yè)報酬制度尚未成形，職業(yè)發(fā)展空間有限，職業(yè)社會地位不高，離真正的職業(yè)化還有很多工作要做，還有很長的一段路要走。

再次是法治化問題。這是對專業(yè)社會工作的最大挑戰(zhàn)，也是制約其發(fā)展的最大瓶頸。目前，發(fā)展專業(yè)社會工作的依據(jù)主要是部門文件，連權(quán)威的中央“紅頭文件”都沒有，法律法規(guī)更談不上，黨和國家領(lǐng)導人在公開場合的講話都很少查找到，在全面依法治國條件下對我們推進工作面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展專業(yè)社會工作必須解決法律法規(guī)缺失的問題。社會工作在我國推進的時間不長，只有短短的八年多時間，一步到位制定法律尚不現(xiàn)實，比較可行的是先制定行政法規(guī)，即先把《社會工作專業(yè)人才管理條例》制定出臺，同時把專業(yè)社會工作納入相關(guān)法律法規(guī)中，在實踐經(jīng)驗和立法經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上再考慮制定專門的社會工作法律，逐步加快社會工作法治化進程。

民政部門要發(fā)揮示范帶頭作用

發(fā)展專業(yè)社會工作，既需要黨委政府的重視，需要社會各界的支持，也需要廣大社會工作者的努力，更需要民政部門發(fā)揮好職能部門作用，率先在民政各領(lǐng)域推進社會工作。一來中央確立了組織部門牽頭抓總、民政部門具體負責、有關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的領(lǐng)導體制和工作機制，民政部門理應(yīng)履行好職能部門的責任，做好在民政領(lǐng)域、相關(guān)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)中試點、試驗和探索工作，為其他部門提供經(jīng)驗和借鑒；二來民政部門有需求，不管是城鄉(xiāng)社區(qū)，還是民政事業(yè)單位，乃至公益慈善組織，我們所服務(wù)的對象大都是困難群體、弱勢群體和特殊群體，要做好這部分人的工作，僅僅靠傳統(tǒng)的手段和方法已經(jīng)不夠了，必須引進新的服務(wù)理念和專業(yè)方法，而專業(yè)社會工作的理念、技能和方法對做好工作無疑會有很大的幫助；三來實踐證明有效果，許多地方的經(jīng)驗表明，專業(yè)社會工作對提高人員素質(zhì)、提升服務(wù)水平和質(zhì)量，有明顯的效果，既可以讓服務(wù)對象滿意，又可以改善提升民政部門形象。對民政部門而言，專業(yè)社會工作是一項可以加分而不會減分的工作，有百利而無一害。從以往工作成效看，凡是引入專業(yè)社會工作理念、方法或推廣使用專業(yè)社工的領(lǐng)域或工作，工作面貌會得到明顯改善，服務(wù)水平大幅度提高，產(chǎn)生了很好的社會效果。在今后工作中，各級各地民政部門應(yīng)一如既往地關(guān)注支持專業(yè)社會工作，在研究規(guī)劃、制定政策、部署工作時多開發(fā)一些社工崗位，多推廣使用專業(yè)社工，多用社工的理念和方法開展工作。只有民政部門身體力行地推進專業(yè)社會工作，才好做其他部門的工作，才能在社會上產(chǎn)生強大的示范效應(yīng)，社會工作的春天才會更早地來臨。