河南省民辦高等教育資源配置現狀和優化措施

李凌之 劉書慶

【摘 要】本文的研究背景是建沒中原經濟區。本文運用相關數據對河南民辦高等教育資源配置存在的問題進行客觀描述，然后，提出有關民辦高等教育資源優化配置的整體設想，進而總結出河南民辦高等教育資源優化配置的具體措施。

【關鍵詞】中原經濟區；教育資源；優化配置；民辦高等教育

一、河南民辦高等教育發展現狀和資源配置過程中存在的問題

河南省民辦高等教育得益于國家積極發展高等教育的政策，抓住了高校擴招的大好機遇，民辦高等教育的規模日益增大。據《河南省2013年教育事業發展情況統計公報》，截止2013年，河南省共有民辦普通高等學校35所，普通本專科在校生33.04萬人，占全省普通本專科在校生的20.42%。

從表1中可知，從2011年到2013年，河南省民辦普通高校學校數和在校生數獲得了不小的發展，學校人數從2011年的33所發展到2013年的35所；在校生數從2011年的25.89萬人發展到2013年的33.04萬人。

河南省民辦高等教育在快速發展的同時，在布局結構、層次結構和科類結構等方面都存在不合理的地方，還不能適應河南省新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化協調發展的需要，與中原經濟區建設也不適應。其主要表現為：

1.總體數量偏少，區域發展不均衡

根據2014年河南統計年鑒統計的數據，2013年全省共有普通高校127所，其中公辦普通高校92所，民辦高校35所（含獨立學院）。民辦高校有17所分布在省會鄭州市，3所在新鄉市，許昌、周口、漯河、南陽和開封各l所，濮陽、鶴壁、濟源、三門峽、平頂山和駐馬店尚沒有民辦高校，而92所公辦高校在全省各省轄市是全面開花。在區域發展上，形成了鮮明的對比（各省轄市公辦高校數見表2）。當前河南高等教育地域分布存在的關鍵問題是沒有發揮出民辦高校與公辦高校的相容性、互補性以及有益補充的作用，濮陽、鶴壁、濟源、漯河和三門峽5個省轄市尚沒有本科高校，濮陽、濟源和三門峽3個省轄市只有1所公辦專科學校，無民辦高校，高等教育資源在全省的分布還極不平衡。這種非均衡集中布局狀況制約了教育資源的優化配置，束縛了高等教育的發展，不利于有效促進區域社會經濟的均衡發展，不利于優質高等教育資源向經濟發展薄弱地區和廣大農村的輻射。

2.河南民辦高校教師結構不合理，培養人才能力不足

河南省民辦高校是教師結構整體上存在以下問題：中年教師所占比例過小，學士及以下學歷教師比重過大，初級職稱及無職稱者所占比重過大的問題。

在年齡年齡結構方面，民辦高校教師年齡結構總體上呈現“兩頭大、中間小”的啞鈴狀態。老、中、青教師比例的失調，人才梯隊的不合理、中年骨干教師的斷層局面除了因民辦高校自身辦學時間較短，自身缺乏積淀外，也與民辦高校在物質條件保障、個人發展空間、教師成長環境的不完善有關。在職稱結構方面，具有副高以上職稱專任教師數量偏少，初級及無職稱者所占比較大。在學歷結構方面，民辦高校的師資主體仍是本科學歷教師。一些新技術課程、難度較大的課程由于高學歷教師的不足要么面臨無人可上而停課的局面，要么趕鴨子上架讓現有教師勉為其難。這種高學歷教師的缺乏尤其是博士學歷教師的奇缺的現狀。與民辦高校自身沒有足夠的吸引力密不可分。

3.各層次教育類型發展不平衡，高層次人才培養能力不足

目前，根據國外高等教育大眾化發展階段的經驗，“寶塔形”結構是較為合理的層次結構。 目前（截至到2013年6月21日），全省共有35所民辦高校，其中獨立學院8所，在27所民辦高校中，本科教育7所，專科教育20所，河南民辦高等教育層次結構呈現的是極端的“梯形”結構，即河南省民辦高校尚沒有研究生層次的教育，且本科教育相對匱乏，僅占整個民辦高等教育的25.93%，專科教育卻占74.07%，發展趨于飽和。由此可見，河南省民辦高校的辦學層次和重心都明顯偏低，高層次人才培養規模偏小，專科生比例偏大且特色優勢不突出，民辦高校培養專業型高層次人才的能力較弱，人才培養質量與經濟社會發展的需求有一定的差距。

4.科類結構分布區域化不明顯，學科設置與中原經濟區建設不相適應

中原經濟區建設需要開放的、新型的人才，而河南省民辦高校當前與中原經濟區建設相關的專業設置較少。

河南民辦高等教育科類結構主要存在兩方面問題：一是專業劃分過細，口徑較窄，綜合性和交融性不足，且專業建設過程中存在重專業外延、輕專業內涵的傾向；專業結構中文秘、財經和管理等文科熱門專業與通用性專業所占比重偏大，重復設置現象比較嚴重；農學、理學類等社會經濟發展亟需的新興專業和理工科應用專業規模偏小，與河南省先進制造基地的發展要求不相適應（見表3）。二是民辦高校缺乏對地方經濟結構、市場需求和長遠效益等問題的敏銳把握，部分高校在專業設置上爭相趨熱避冷，出現專業設置趨同、就業人才飽和的狀況，學科專業結構與區域發展、產業轉型升級的要求存在一定的差距。

二、河南省民辦高等教育資源優化配置的具體措施

伴隨著河南省經濟的猛速發展，尤其是中原經濟區的建設，需要為建設事業投入越來越多的優質人才，河南省民辦高等教育要緊跟中原經濟區的建設步伐，實現民辦高等教育資源優化配置。

1.加大教育投入，鼓勵民辦高校多渠道籌資

為適應中原經濟區建設的需求，河南省應順應形勢，結合國情和省情，加大教育投入，鼓勵民辦高校多渠道籌資，改善辦學條件，并制定適當的對民辦高等教育的資助辦法，使之與中原經濟區建設的步伐相適應。

河南省政府每年應加大公共財政支持民辦高校的力度，應單列專項資金用于扶持民辦高等教育的發展。要從民辦高校最關心的問題入手，根據其特點，堅持以鼓勵、扶持、引導為主。凡與民辦高等教育有關的政府部門應加強協調性，深入民辦高校，了解民辦高校的需求，主動為民辦高校的發展制定扶持優惠政策，消除歧視性政策。對已出臺的扶持政策，加快落實的速度和力度，急民辦高校之所急，全心全意為民辦高校服務，為民辦高等教育事業服務。

2.注重規模與質量的同步提升，建設河南民辦高等教育名校

河南省政府要把民辦高校品牌發展戰略納入地方政治經濟發展規劃，確立教育優先、民辦教育優先的“兩個優先”理念，制定突破性的政策舉措，把民辦高等教育的規模發展和層次提高納入地方高等教育長遠發展規劃，遴選部分重點建設的民辦高校，支持其雙向突破。一方面要引領高端，比如獲準碩士、博士授予權，培養高層次人才；另一方面要面向民生，積極發展高等職業教育，培養高技能人才。通過“扶優扶強”的方式，建設一批各具品牌特色的示范性民辦高校，進而帶動其他民辦高校的發展，最終形成公辦、民辦高等教育和諧發展的態勢。

3.提高辦學層次，開展梯度培養和特色教育

政府針對研究生教育、本科教育薄弱，而專科生教育飽和的現狀，要適當壓縮專科生規模，穩步提升本科生規模，探索發展研究生教育。首先，要對民辦本科院校在教學質量和科研水平上提出更高的要求，保持其數量的平穩發展，推動其質量的逐步提升。積極推動適應河南經濟社會發展需要的民辦本科院校碩士學位授權學科的立項建設。其次，要逐漸減少專科生的招生名額，包括成人教育也應搞層次高的“專升本”或繼續教育。同時，積極鼓勵職業型民辦高校的發展，包括原來的專科學校轉軌或成人高校改為離職的學校，省政府應給予地方政府更多的統籌調整和審批權限，對此類學校在審批、招生數量和專業設置等方面給予更寬松的政策。

4.加強教師培養，穩定民辦高校教師隊伍

省政府應成為民辦高校教師培養的主要力量。政府可委托重點公辦師范高校或其他公辦高校專門為民辦高校培養專職教師，包括雙師型教師。對報考民辦高校專職教師的師范生實行學費全免政策，民辦高校專職教師畢業到民辦高校工作服務年限不應少于8年。建立民辦高校教師“五險一金”由政府、學校、個人分擔，政府為主的政策。建立民辦高校教師職稱評定、培養、進修、培訓、獎勵機制。通過采取一系列措施，來穩定民辦高校教師隊伍。

作者簡介：

李凌之、劉書慶，鄭州科技學院基礎部。