我國滑雪場安全設(shè)施現(xiàn)狀與提升對策研究

朱東華

（沈陽工業(yè)大學(xué) 遼陽校區(qū)體育部，遼寧 遼陽 111003）

我國滑雪場安全設(shè)施現(xiàn)狀與提升對策研究

朱東華

（沈陽工業(yè)大學(xué) 遼陽校區(qū)體育部，遼寧 遼陽 111003）

摘 要：大眾滑雪的安全問題對滑雪場所的發(fā)展，對我國滑雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的影響作用。研究表明，滑雪受傷者人數(shù)與我國滑雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)同步上升的趨勢；我國現(xiàn)有滑雪場基礎(chǔ)安全設(shè)施十分簡陋，滑雪道警示標(biāo)識設(shè)置缺乏、雪道與安全網(wǎng)問題是產(chǎn)生滑雪事故的主要原因。提出建立全方位的滑雪培訓(xùn)系統(tǒng)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)教練，并按照所得差異情況，對滑雪人員進(jìn)行安全教育；完善相關(guān)的法規(guī)與政策，健全各項(xiàng)專門的規(guī)章制度，提升政府部門對安全設(shè)施建設(shè)的管理與組織職能；加強(qiáng)大眾傳媒的宣傳力度，激發(fā)管理者與經(jīng)營者的安全意識，使之能夠積極主動(dòng)的完善安全機(jī)制，維護(hù)滑雪人員的身心安全等解決滑雪場安全問題的對策，以達(dá)到滑雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的健康、安全和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：滑雪場；安全設(shè)施；現(xiàn)狀；對策

1 引言

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平亦有所提高，將更多的精力置于如何提高生活質(zhì)量與身心健康方面。我國滑雪旅游業(yè)的發(fā)展速度較快，滑雪運(yùn)動(dòng)逐漸成為大眾的重要健身方式。隨著滑雪運(yùn)動(dòng)的盛行，除有天然優(yōu)勢的北方外，內(nèi)蒙古、承德、大連、北京等地區(qū)均相應(yīng)落成了大眾滑雪場[1-7]，甚至與北方氣候條件相迥異的四川省、上海市等省份，亦建成滑雪場（館）。

目前，我國仍處于滑雪產(chǎn)業(yè)的初級階段，相關(guān)部門與滑雪行業(yè)管理者，往往將目光定于滑雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對滑雪場安全問題與法律環(huán)境的有效治理[8]。因此，許多學(xué)者對我國主要滑雪場的安全問題進(jìn)行了研究[9-15]，對提升我國滑雪場所安全設(shè)施裝備，預(yù)防大眾滑雪者產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)性損傷具有一定的重要作用。筆者采用了文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、問卷調(diào)查法、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法等多種方法，對部分滑雪場所的安全問題進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)大眾滑雪者安全問題依然嚴(yán)峻，傷害事故經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了滑雪場所的聲譽(yù)，制約了我國滑雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為促進(jìn)我國大眾滑雪運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，我們針對影響大眾滑雪安全的因素進(jìn)行分析，提出了預(yù)防大眾滑雪安全發(fā)生的措施，為推動(dòng)我國地方旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。

2 滑雪愛好者的損傷與原因

2.1 滑雪愛好者損傷情況

隨著滑雪人數(shù)的增加，大眾滑雪場數(shù)量的膨脹，在滑雪運(yùn)動(dòng)中受傷的人數(shù)亦有所上升[2]。通過分析我國旅游局歷年的相關(guān)資料，并結(jié)合本研究中涉及的70家滑雪場所的實(shí)際情況，對滑雪重度受傷人員進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)內(nèi)容如表1所示。

表1 2008～2011年我國70家滑雪場重度受傷、死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)Table 1 2008～2011 70 Chinese ski injuries，severe death toll

數(shù)據(jù)顯示，近年來滑雪受傷與死亡人數(shù)呈逐年上升趨勢，且重傷受傷人數(shù)增長率始終保持在10%以上，尤其是在2011年，重度受傷人數(shù)的增長率達(dá)到了32 %。這就表明，我國需加大對大眾滑雪場安全設(shè)施的投資力度。

2.2 產(chǎn)生事故的原因

目前，我國缺乏滑雪場策劃層面的專業(yè)人員，相關(guān)政府部門的監(jiān)管力度存在不足，致使滑雪場的建設(shè)處于市場經(jīng)濟(jì)中的自發(fā)狀態(tài)，并且滑雪場經(jīng)營者將經(jīng)濟(jì)利益作為其唯一的目的。此外，盡管部分滑雪場在建設(shè)初期制定了相應(yīng)的規(guī)劃方案，但在其施工過程中，卻經(jīng)常出現(xiàn)隨意改動(dòng)規(guī)劃的現(xiàn)象，加之政府部門對滑雪場的建設(shè)趨勢缺乏有效的約束性與指標(biāo)性，無法科學(xué)估算滑雪場的安全設(shè)施水平，導(dǎo)致滑雪場肆意開發(fā)、利用土地資源，從而使得盲目性與逐利性并進(jìn)，且滑雪場的建設(shè)面臨先天不足的問題，逐漸成為了大眾滑雪場的安全隱患[5]。

2.2.1 滑雪道警示標(biāo)識設(shè)置缺乏

按照國滑雪行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，大眾滑雪場內(nèi)需設(shè)置公共警示、指示標(biāo)識，且需在實(shí)際滑雪場域內(nèi)設(shè)立8平方米以上的向?qū)е甘緢D，并在該類指示圖中標(biāo)有明確的問訊處，救護(hù)處，教練員席處，器材出租部門，各條索道、滑雪道的所在地點(diǎn)、場區(qū)范圍等其他服務(wù)部門的位置。我國大部分滑雪場內(nèi)的雪道沿途，未設(shè)置 “注意安全、減速、限速”類，即使個(gè)別滑雪場對其有所改善，但效果亦并不明顯。

2.2.2 雪道與安全網(wǎng)問題

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國滑雪場安全設(shè)施在雪道、雪層、安全網(wǎng)方面，仍存在十分突出的問題。具體內(nèi)容如下：

2.2.2.1 雪道開放

此類問題主要表現(xiàn)為：第一，《中國大眾滑雪運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)安全設(shè)施條例》中明確規(guī)定：滑雪場雪道上不得存在雜物、樹樁、裸露土石等障礙物。而所調(diào)查的70家滑雪場，時(shí)常發(fā)生造雪設(shè)備放于雪道上的狀況，從而為滑雪人員帶來了一定程度的危險(xiǎn)隱患；第二，《滑雪場所圖案與標(biāo)識》中要求：滑雪場應(yīng)對各條索道的開放時(shí)間做出規(guī)定，并在運(yùn)營過程中嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定。而在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別滑雪場并未就索道運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間做出明確標(biāo)示。2.2.2.2 雪層處理

一般情況下，雪道內(nèi)的壓實(shí)雪層厚度不得低于25 cm，且雪面表層不得出現(xiàn)冰狀物體，諸如：冰塊、冰包等。然而，在對我國70家滑雪場進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)幾處滑雪場雪層曾出現(xiàn)過陡坡冰狀面，在沒有任何安全警示的情況下，該類現(xiàn)象在一定程度上給滑雪人員增添了危險(xiǎn)系數(shù)。除此之外，35 %以上的滑雪場缺乏必備的造雪設(shè)施，且50 %以上的滑雪場尚未安裝壓雪設(shè)備，完全依賴人工壓雪與天然降雪，從而致使雪道的雪質(zhì)無法得到保證。

2.2.2.3 安全網(wǎng)設(shè)置

滑雪場地的安全網(wǎng)，具有阻攔、導(dǎo)向、警示、保護(hù)的作用，且其高度需在1.8～2.5 m之間，顏色需為紅色、黃色或是棕色；同時(shí)，安全網(wǎng)柱須有一定彈性；障礙物與安全網(wǎng)之間應(yīng)存在一定距離，同時(shí)，滑雪道周圍的設(shè)施，諸如機(jī)械設(shè)備停放處、變電箱、索道立柱等，需用安全網(wǎng)對其進(jìn)行彈性包裹。然而在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，部分滑雪場存在安全網(wǎng)高度不足的現(xiàn)象，且立柱的彈性不夠，無法對滑雪人員起到保護(hù)作用。調(diào)查表明，滑雪場所都在雪道上設(shè)置了安全網(wǎng)，但由于安全網(wǎng)的材質(zhì)不同，近半數(shù)滑雪場設(shè)置的雪道安全網(wǎng)存在一定的老化現(xiàn)象，抗沖擊力降低等問題，降低了安全網(wǎng)應(yīng)有的安全保護(hù)功能。

2.2.3 索道設(shè)置

由于在索道運(yùn)輸工具的起點(diǎn)、終點(diǎn)處，常聚集過多人員，并為使用索道設(shè)備出現(xiàn)爭搶現(xiàn)象，易給滑雪人員帶來安全隱患。此外，部分滑雪場的索道上下口地形的坡度規(guī)劃缺乏科學(xué)性，致使滑雪人員無法順利上下吊椅，這在一定程度上加大了滑雪者發(fā)生摔傷、吊椅刮倒等安全事故。

3 滑雪場安全問題的解決對策

由于滑雪運(yùn)動(dòng)在我國屬于新興的大眾運(yùn)動(dòng)，因此，其經(jīng)營模式、管理方式、規(guī)模與組織形式都尚未成熟。在此情況下，為全面解決我國滑雪場地設(shè)施安全問題，相關(guān)部門應(yīng)在滑雪場主體、滑雪場安全設(shè)施兩方面，合理布局滑雪場所的整體建設(shè)。

滑雪業(yè)的發(fā)展水平受制于滑雪場所的建設(shè)水平，因此，只有當(dāng)滑雪場所的質(zhì)量、規(guī)模等達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，且其設(shè)施的結(jié)構(gòu)與布局處于均衡狀態(tài)時(shí)，滑雪業(yè)的發(fā)展水平才能得到穩(wěn)定提升。依據(jù)滑雪場的功能，可將其主體建設(shè)分為服務(wù)設(shè)施建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中：服務(wù)設(shè)施包括直接面向滑雪人員，并為滑雪人員提供所需的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施；基礎(chǔ)設(shè)施是保障滑雪場正常運(yùn)營的物質(zhì)供給，任何部分的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢或是缺失，都可能致使滑雪場所的功能癱瘓。

3.1 提高安全設(shè)施建設(shè)水平

第一，嚴(yán)格劃定安全區(qū)域地理范圍。相關(guān)部門經(jīng)過調(diào)研評估后，需就滑雪安全價(jià)值進(jìn)行詳細(xì)勘察，從而劃定出可用于安置安全設(shè)施的地理范圍，此項(xiàng)工作取決于滑雪場資源的可達(dá)性、承載能力、客源容量與安全性。對于危險(xiǎn)系數(shù)較大的地點(diǎn)，如陡巖、峭壁、懸崖等，不應(yīng)將其作為滑雪運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)區(qū)。

第二，修建安全系統(tǒng)。滑雪場內(nèi)的安全設(shè)施建設(shè)將功能與景觀相呼應(yīng)，安全系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)以信息化、生態(tài)化設(shè)計(jì)為原則。在滑雪雪道線路的選擇上，應(yīng)避開脆弱地帶，選用自然環(huán)境中的現(xiàn)存通道，并在施工中，盡量全面利用沙子、卵石、石板、竹木等，與自然相接近的材質(zhì)；安全系統(tǒng)中的道路系統(tǒng)，不僅是滑雪人員開展空間行為的載體，還是傳遞多元信息的通道，因此，在道路背景設(shè)定、路標(biāo)路牌制作等方面，加強(qiáng)滑雪場道路系統(tǒng)載附信息的能力，以便滑雪人員在滑雪運(yùn)動(dòng)中，能夠始終接受各種提示幫助，減少意外安全事故的發(fā)生概率。

3.2 提升管理水平

3.2.1 構(gòu)建大眾滑雪安全管理責(zé)任模型

影響大眾滑雪場安全的因素主要分布于：滑雪人員、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、行政部門、滑前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全設(shè)施經(jīng)銷商、制造商、供應(yīng)商、滑雪安全監(jiān)督與管理組織等。為建立能夠提升滑雪場安全設(shè)施管理水平的模型，將其分為三大層面：安全需求、安全供給、安全環(huán)境。同時(shí)，安全供給層面在安全環(huán)境層面的統(tǒng)籌下，能夠保障大眾滑雪運(yùn)動(dòng)的供給安全，在安全需求層面與安全環(huán)境層面之間，建立一座便于溝通的橋梁，從而將與大眾滑雪場安全設(shè)施水平相關(guān)的重要信息，及時(shí)傳遞給管理者及滑雪人員，并通過對滑雪人員造成一定影響，來間接提高大眾滑雪場的安全設(shè)施水平。圖1為安全管理責(zé)任模型的示意圖。

圖1 安全管理責(zé)任模型示意圖Figure 1 Schematic diagram of safe management model

3.2.2 設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一認(rèn)定機(jī)構(gòu)

《中國大眾滑雪場所安全管理規(guī)范》中的第四章 “大眾滑雪場內(nèi)的安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”要求，安全管理部門將安全工作做到細(xì)致入微，力求實(shí)現(xiàn) “萬無一失”。相關(guān)管理者需做到以下兩點(diǎn)：第一，對滑雪指導(dǎo)員、救護(hù)設(shè)施、索道設(shè)備、滑雪安全服務(wù)人員，以及滑雪人員行為安全標(biāo)準(zhǔn)，做出統(tǒng)一規(guī)定；第二，高級經(jīng)營人員需建立統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，從而保障現(xiàn)有安全設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)法

據(jù)上文所述，我國大眾滑雪場所需建立安全管理責(zé)任模型，且該模型需包含安全需求、中介、安全供給與安全環(huán)境。只有這四個(gè)層面共同承擔(dān)起保障安全的責(zé)任，才能高效減少滑雪運(yùn)動(dòng)安全隱患發(fā)生的概率。在此背景下，為強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法在提升滑雪場安全設(shè)施水平中的作用，建議需建立如下圖所示的安全監(jiān)督體系。

目前，盡管我國已初步建立了 “滑雪場所安全監(jiān)督政策體系”，且該體系與我國滑雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀基本相符，但其卻未能完全滿足現(xiàn)階段滑雪場所的安全需求，因此，相關(guān)部門需在以下方面進(jìn)一步完善監(jiān)督執(zhí)法體制。

圖2 滑雪場所安全監(jiān)督體系Figure 2 ski safety supervision system

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

滑雪場的經(jīng)營與管理水平一直是影響滑雪運(yùn)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，我們國內(nèi)的現(xiàn)狀相對較差，整體水平僅處于初步發(fā)展和逐漸完善階段；我國大部分滑雪場所忽視對滑雪消費(fèi)者進(jìn)行科學(xué)、合理的培訓(xùn)與指導(dǎo)，使滑雪產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，出現(xiàn)了一定的問題與不足；滑雪場所的管理、重視滑雪設(shè)施的安全，應(yīng)逐漸被提到政府機(jī)構(gòu)的議事日程中，而這一議題，既能反映我國始終貫徹 “以人為本”的發(fā)展觀，又是保障滑雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的重要條件。“滑雪運(yùn)動(dòng)安全設(shè)施管理責(zé)任模型”，是以安全需求、供給與安全環(huán)境現(xiàn)狀為依據(jù)建立的 “滑雪運(yùn)動(dòng)安全保障機(jī)制”，能促進(jìn)滑雪與安全設(shè)施相關(guān)的政策、體制的高效運(yùn)作。

4.2 建議

為提高我國滑雪場的安全水平，首先應(yīng)以我國體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，把握滑雪產(chǎn)業(yè)的脈搏，關(guān)注市場調(diào)研，并充分、科學(xué)、合理的借鑒國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理制度，使之與我國較好的自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合；同時(shí)，完善滑雪場地的安全設(shè)施建設(shè)，并在此過程中，突出地方特色，加強(qiáng)配套設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面發(fā)展交通線路，例如，設(shè)置專車、專線，并完全取消高速費(fèi)用等；要建立全方位的滑雪培訓(xùn)系統(tǒng)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)教練，從而使其在對滑雪人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)時(shí)，能夠充分了解不同人群、不同年齡滑雪人員的接受能力，并按照所得差異情況，對滑雪人員進(jìn)行安全、有計(jì)劃的指教；相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)完善相關(guān)的法規(guī)與政策，開始重視對滑雪場所安全設(shè)施的建設(shè)，這就要求，健全各項(xiàng)專門的規(guī)章制度，從而提升政府部門對安全設(shè)施建設(shè)的管理與組織職能，還應(yīng)設(shè)置與之相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，明晰管理全力和義務(wù)，從而引導(dǎo)滑雪

加強(qiáng)大眾傳媒的宣傳力度，即通過各種媒介形式，進(jìn)行與提升滑雪場所安全設(shè)施建設(shè)的信息宣傳，擴(kuò)大影響力，從而激發(fā)管理者與經(jīng)營者的安全意識，使之能夠積極主動(dòng)地完善安全機(jī)制，維護(hù)滑雪人員的身心安全。

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中圖分類號：G80-052

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-3488（2015）01-0025-04

收稿日期：2014-09-04；修回日期：2014-10-25

作者簡介：朱東華（1966-），女，遼陽沈陽人，副教授，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)和體育教育訓(xùn)練學(xué)。

Status and Promoting Strategy Research on Safety Facilities in Chinese Ski Resorts

ZHU Dong- Hua
（Physical Department of Liaoyang of Shenyang University of Technology , Liaoyang 111003,China）

Abstract：The safety of mass skiing has an important influence on the development of ski resorts, and the development of chinese skiing tourism industry. studies have shown that the numebr of skiing injuries and the development of chinese skiing tourism industry is on the increase. the current basic safety facilities of ski resorts are too simple, lack of warning signs tracks, tracks and safety nets is the main reason for skiing accidents. put forward to establish all aspects of skiing training system, train high-level professional coaches, and according to the difference of income, having a safe education to skiing people, perfect related laws and policy, improve the special rules, enhance the government for the management and organization of safety facilities construction, strengthen the publicity of mass media, motivate the sense of security of managers and operators to perfect safety mechanism actively, protect the mental and physical safety of skiing people, in order to get the goal of the healthy, safe and high quality development of skiing tourism industry.

Key words：Ski resort; safety facilities; status; countermeasures