強化審計監督 確保民生工程

柳守清+曾榮

湖口縣審計局在縣委、縣紀委的部署下，5月份，對全縣11個鄉鎮敬老院的財務收支、基建工程項目進行了專項審計。歷時一個月，取得了一定的成績，彰顯了審計職能監督的社會意義。其具體作法是：

1.審計的內容和范圍。全縣12個建制鄉鎮敬老院全部作為工作范圍（其中因一個鄉上年已進行了專項審計，故不列入）；時間范圍自2009～2011年；內容為五保集中供養對象的生活保障金、吃肉款、大病醫療救助資金，分散供養對象的補貼資金等；另一方面是基建工程項目的預（決）算，固定資產的購置等。

2.工作程序和方法。由縣紀委組織審計、財政、民政召集聯席會議，各鄉（鎮）長、民政所長、財政所長、敬老院長參加動員大會。審計局領導主講主次審計的目的意義，在于幫助基層規范、健全、準確、真實的財務收支記錄，杜絕差錯、堵塞漏洞、防范過失。紀委領導講明宗旨是院務公開、信息透明，使每個生活在敬老院大家庭中的成員沐浴黨和政府的雨露陽光，不要因管理領導的錯誤留下陰霾，有問題或介于有問題的要主動糾正，從而幫助提高敬老院的管理水平，保障弱勢群體生活質量。

具體操作是通過面對面查核會計賬簿、會計報表、現金存款、審查票證以及相關的文本或合同。

3.審計結果。11個鄉（鎮）敬老院由縣下撥五保集中供養950人，經費270.7萬元；分散供養352人，70.36萬元，縣民政、縣財政按照標準和時間下撥無誤。多數鄉鎮日常現金支出都做到了及時、客觀記賬，票據真實，管理比較規范。但也從中發現了一些普遍性的問題以及個別漏洞。

普遍性的問題：一是基建工程都未經過決算審計，全縣各個敬老院都進行了改造或新建，寬敞亮堂的居住環境，但這些五保老人也想知道用了多少錢，用得是否真實。一般基建工程大的100萬元，小10萬元，都是本地基建隊承建，都有預算，但都沒有經過決算審計，多數基建隊人員出于善心，不賺敬老院什么錢，但也不能完全排除其中有水份；二是購置固定資產都沒有通過政府采購，按照縣采購目錄中的項目應報告而未報告，有一定的隨意性，存在著一定的浪費現象；三是在較大額報銷的財務發票缺少必要的附件說明，對真實性的確認存在困難；四是白條子（不合規、不合法的原始單據）做賬。

個別問題：一是收入未及時入賬。某鎮敬老院出納員將2009年、2011年兩年民政、財政兩家聯合下撥的一次性（物價）補貼21 290元，不做收入。原因是出納員利用會計管理不規范，未設置“銀行存款”科目，一切收支均以現金科目結算，造成銀行存款數無法掌控并加以與有關方面核對，同時會計也未核對現金庫存，給出納有可乘之機；二是某敬老院基建過程中以修理代基建，按無效合同付款；三是某敬老院三年辦公、接待、業務費共14.37萬元，其中本由政府承擔的訂報、公文包等費用均由該院列支，涉嫌假借五保老人名義購物他分；四是某敬老院分散供養人員的名單與領款人有的不相符合，涉嫌假造。

4.處理意見與建議。（1）對每個鄉鎮敬老院出具審計報告，實事求是地指出問題，并提出改進意見和辦法；（2）對涉及會計銜接由財政局統一賬戶科目，漏列收入的全部計入收入；（3）對涉及基本建設工程項目重新進行決算，對無效合同重新辦理并呈報監察部門；（4）對涉及政府采購目錄中的項目，毫無例外地納入政府采購，陽光操作，對原采購對應目錄價格超過合理部分由當事人予以追回；（5）涉嫌違反黨紀政紀的單位或有關人員，將材料線索移交給紀檢監察機關處理；對紀檢監察機關在查辦案件（包括其他案件）需要審計查證或協助調查取證的，給予全力配合，主動幫助。

啟示體會。之一：近幾年縣委、縣政府加大了對各敬老院的投入，先后投資2 000萬元改造和建設敬老院11個，添置生活用器和健身器材；縣政府每年特拿27萬元，用于老年人每周三餐肉，每周兩菜一湯改善生活；每逢重陽節、春節縣鄉領導分別走訪慰問五保老人送上“紅包”，使這些老人生活滋潤，也提升了他們的精神境界，有了更高的渴望；之二：對弱勢群體，部門的經濟活動需要主動進行幫查，監督檢查，他們往往不起眼，資金來源往往是撥款或贊助式，沒有經濟效益考量，浪費損失甚至貪污均有可能發生，所以要及時介入，不能忽視，這類人內部也很少存在上訪舉報，因為他們的基本生活得到保障，所以只有黨委政府主動部署才能讓公平正義的陽光灑向角落；之三：審計部門主動配合紀檢監察，使紀檢監察對案件定性判斷更加準確無誤，提高效率，使之成為他們的利器；另一方面，審計部門對問題查出后作出處理，也需要紀檢監察部門的得力措施，才能把事實搞清、搞徹底，達到治病救人、懲前毖后，完善必要而規范的規章制度，為審計工作更好更順利地開展創造條件。縣審計局積極配合紀委監察部署安排審計敬老院的經濟活動，為生活在這里的老人撐起一片晴朗的天，也是首次建立協作運行機制，包括案件審核情況通報，案件移送等程序環節的確認，這是我們審計工作中突顯的一個亮點。

（作者單位：湖口縣審計局）