發揮審計監督職能促進廉潔南昌建設

萬仁如

審計在黨風廉政建設和反腐敗工作中具有覆蓋面廣、專業性強、渠道暢通的獨特優勢。李克強總理在聽取審計工作匯報時指出，審計要念好權力運行的“緊箍咒”，確保權力不被濫用、資金不被侵蝕，要瞪大“火眼金睛”，發揮好反腐敗的“尖兵”和“利劍”作用。據統計，南昌市審計局自2009年以來，查處違法違規金額共計26億元，移送案件線索36起，有關責任人21人受到黨政紀處分或被追究刑事責任，有力地推動了全市反腐倡廉工作的開展。但是，反腐敗斗爭形勢總體上來說依然嚴峻復雜，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，省委常委、市委書記王文濤提出，要“把南昌打造成落實‘兩個責任的先行區、風清氣正的政治生態示范區”。市委副書記、市長郭安要求全市審計機關立足南昌經濟發展大局，切實履行審計監督職責。因此，審計部門要進一步認清我市反腐倡廉的新形勢，在推進“廉潔南昌”建設中，充分發揮審計監督作用。

一是增強較真碰硬的勇氣，“補補鈣”。審計機關作為執紀執法機關，查錯糾弊是其基本職責。審計人員應著眼大局，堅持原則、秉公執法，客觀公正、實事求是地履行審計職責，對違法違紀案件不回避、不退縮、不手軟，這就是守紀律、講規矩的最好體現。因此，審計人員首先要“敢審”，增強動真碰硬的勇氣，樹立大局意識和擔當精神，從黨和人民的根本利益出發，以事實為依據，以法律為準繩，在工作中從嚴執紀執法，敢于擔責、不怕得罪人，大膽揭露違法違紀問題，勇于提出審計建議，這樣才能有所作為，得到群眾更多的擁護和信任，更好地給黨委、政府出謀劃策，服務經濟社會發展大局。為了有效保障群眾利益，我局去年對“平價砂石進社區”活動配送服務費用開展了專項調查審計，在審計過程中審計人員頂住方方面面的壓力，排除重重阻力，堅決依法審計，通過對砂石進社區各環節的成本進行全面核算，在市相關部門先期已對配送單價進行測算的情況下，依然核減765.84萬元，總成本從384.68元/方核實為145.17元/方，為政府決策提供了有效參考依據，讓廣大消費者得到真正的實惠。

二是提高審計監督的能力，“健健骨”。為促進“廉潔南昌”建設，審計就要把準經濟社會發展的脈搏，提高審計監督能力，做到“能審”，有效發揮審計政策落實的“督查員”和公共資金的“安全員”作用。一要突出重點領域審計，揭露查處重大違法違紀問題。審計要關注工程建設中的招投標和采購，土地出讓中的招拍掛和異地置換，財政資金的分配和使用等重點領域的重要環節，嚴肅揭露和查處重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患等問題，對違紀部門與人員絕不手軟。當前，我市打造“核心增長極”已經起勢，多項經濟社會發展指標位列全省第一，在強力推進“大投入、大建設、大發展”的過程中，我局積極探索跟蹤審計模式，對贛東大堤風光帶景觀工程項目（BT項目）進行跟蹤審計，發揮審計預警機制，促進建設單位提高建設項目的管理水平及完善內控管理制度，確保建設資金合理、合法使用，提高投資效益；二要突出重點部門審計，促進“八項規定”落實。加強對行政執法機關等部門的審計監督，是對中央“八項規定”與國務院“約法三章”等規定貫徹執行情況進行監督檢查的重要措施。在工作中要巧妙運用審計方法，善于“捕風捉影”，透過表面現象發現本質問題，尤其是在建設“廉潔南昌”的進程中，審計部門更要主動對接全市黨風廉政建設工作，切實完成“紅包”治理、“為官不為、為政不廉”、“吃空餉”和“小金庫”治理等多項反腐任務。去年我局結合黨的群眾路線教育實踐活動，開展了“三公”經費開支過大的專項整治，對全市71個一級重點預算部門全覆蓋，對21個重點部門進行實地檢查，查找出“三公”經費中車輛購置和運行費用控制不到位，“三公”經費支出不合理、擠占專項支出，會計核算不規范等問題，分析了預算約束力不強、制約措施不明確等原因，并提出對策建議，助推政府出臺了《南昌市公務支出和公款消費審計監督辦法》，促進厲行節約和規范管理，推動儉樸政府建設。三要突出重點資金審計，促進資金安全高效使用。專項資金是指具有專門用途的資金，是國家為了發展、扶持某項事業而專門設立的，比如扶貧資金、旅游發展資金、縣域經濟扶持資金等。對此要善于“順藤摸瓜”，掌握資金的走向、往來、項目等具體情況，做到查深查透查實，確保專項資金發揮最大的社會效益和經濟效益。2013年我局開展的全市科技專項資金審計項目反映了科技計劃安排項目散、資金小、撒“胡椒面”以及市屬國有控股的某公司專項資金未按規定對外投資等問題，得到了原省委常委、省委副書記尚勇與省委常委、市委書記王文濤的重要批示，市政府以此為契機，全面修訂了全市各專項資金使用管理辦法，并處理了6名相關責任人，該項目得到審計署表彰并獲評“全省優秀審計項目”。四是突出經濟責任審計，促進領導干部廉潔從政。對領導干部進行經濟責任審計，是規范權力運行的重要制度安排。近年來，我局為深入貫徹落實《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，扎實開展經濟責任審計工作，建立了計劃管理機制，使經濟責任審計項目重點突出、排布合理；出臺了經濟責任審計操作規程，使經濟責任審計更加規范化；通過向市紀委發函了解審計對象情況，使經濟責任審計更加全面、高效；對于縣區黨政領導干部經濟責任審計，制定了同步審計方案，使得經濟責任審計更加科學、客觀，節約了審計資源。2012年至今，我局共審計了114名縣處級領導干部，其中縣區黨政一把手有12人。五是突出建立健全反腐協作機制，形成反腐合力。積極探索與紀檢監察、司法、公安等相關部門的有效合作途徑，構建協商合作機制和聯動工作機制，增強廉政監督的合力和實效。完善與紀檢監察機關的辦案會商機制，創建信息共享平臺，充分利用各自的案件線索，增強雙方辦案能力，提高反腐工作效率。在我市，審計部門與紀檢監察等部門已形成了多種有效的融合方式，如：紀檢部門抽調審計專業人員配合辦案；審計部門向紀檢部門移送案件線索；成立經濟責任審計工作領導小組，紀檢監察機關、組織部、審計局等相關部門為成員單位，通過召開全市經濟責任聯席會議等方式，謀劃、審議全市經濟責任審計工作的有關事項，這些融合方式有效地推動了全市的反腐倡廉工作的順利開展。

三是發揚審計鐵軍的精神，“提提神”。正人先正己，審計部門要當反腐“尖兵”，首先審計人員得是“尖兵”，審計部門沒有嚴明的紀律、廉潔的作風是不行的。因此，審計機關要著力打造一支素質高、業務精、作風優、能打硬仗的審計鐵軍，做到“外提形象、內控風險”。首先要有堅定的理想信念。當前我們黨正面臨著“四個危機”、“四種考驗”，以習近平為總書記的黨中央為我們繪就了全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”的宏偉藍圖，全面吹響了治國理政的“集結號”，審計人員要勇擔歷史使命，牢記黨的宗旨，樹立“三個自信”，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致；第二要有為人處事的底線。古人云，貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。在工作中審計人員要堅持原則，堅守底線，克制自己的欲望，抵制自己的貪念，做到不為情所困，不為名所擾，不為利所動。在生活中做到慎獨、慎微、慎初，嚴格自律，做守紀律、講規矩的明白人、帶頭人、健康人；第三要有自覺接受監督的覺悟。信任不能代替監督，審計人員并不是生活在真空狀態，同樣面對著各種各樣的誘惑。因此，從審計機關領導干部到一線審計人員都要對法律、法規、紀律、規矩存有敬畏之心，自覺接受來自組織、同事、群眾、社會、媒體的各項監督，做到依法審計、文明審計、廉潔審計，進一步促進“廉潔南昌”的建設。（作者單位：南昌市審計局）