提升縣域糧油質量安全的思考

王念龍 徐光敏

摘 要：為進一步提高樅陽縣糧油等大宗農產品質量安全，通過農業生產現狀和存在的風險點分析，提出按照筑牢基礎、培育主體、控制過程和強化監管的思路，同時，積極增加經費投入，達到永續保障糧油等農產品的安全與優質。

關鍵詞：糧油產品質量安全；風險；監管

中圖分類號 F203 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）08-121-03

樅陽縣是人口大縣，又是農業大縣，糧食與油料種植面積及產量均處全省前列，2012年、2013年連續兩年獲 “全國糧食生產先進縣”，如何發展高產、優質、高效、生態、安全農業，進一步提升糧食油料等大宗農產品質量安全水平，保障食品安全，促進農業又好又快發展，筆者進行了一些淺顯思考。

1 糧油生產與質量安全的現狀

樅陽縣農業資源豐富，自然條件好，境內沒有重化企業，農業生態環境優越，土壤、水源和大氣狀況能充分滿足農業生產要求，產地環境足以保障糧食油料等農產品質量安全，具備生產優質農產品的基礎條件。

根據農業調查數據，2014年全縣糧食產量61.57萬t，油料4.9萬t，蔬菜產量22.5萬t。糧食主要是水稻、小麥；油料以油菜籽為主。近幾年，全縣糧油產量增加質量穩定，一方面是因為有良好產地環境，另一方面是科技推廣的持續開展。但是產量的增長，也伴隨著化肥、農藥等農業投入品的大量使用，尤其是在當前的環境中，農產品質量安全風險及防控難度正呈上升態勢。

2 影響糧油質量安全主要因素

2.1 受生產主體和客觀環境制約 當前從事農業生產者多數文化水平不高；農業生產經營主體小而分散，組織化程度不高，生產環節多；農村生活污染對環境危害呈現點多面廣，生活污水亂排，生活垃圾隨意棄置。

2.2 農業生產過程尚未有效控制 隨著農業的發展，對單位產出的追求越來越高，生產中的不規范行為時有發生。比如，肥料、農藥等超量和不科學施用，甚至違規使用禁用農藥，這些都易造成農產品有毒有害物質殘留超標，并使土壤和水體受污染。

2.3 加工及流通領域存在隱患 農產品在加工中，場地衛生措施、工人的健康狀況、保鮮、防腐等添加劑、產品包裝材料等等；在流通中，保管儲運不合理不合規等，更有不法經營者摻雜造假。

2.4 農業規模化標準化滯后 當前，全縣糧油規模生產為40%，農業標準化尚處初始階段，規模化不高，標準化程度低，導致質量安全措施難以在產前、產中、產后全程落實。

2.5 監管環節不完善 嚴密的監管體系尚未形成，合格的監管人員匱乏，監管檢測設備及經費不足，檢驗檢測與監管難以全面開展。

3 提升農產品質量安全的主要途徑

3.1 毫不松懈地筑牢安全基礎

3.1.1 加強組織管理保障 人的因素是起決定作用的因素，領導重視是抓好農產品質量安全的重要前提。政府需把農產品質量安全工作擺到更加突出的位置，在認識上再提高，組織管理上再加強，建立長效組織管理保障機制，形成主要領導親自抓、分管領導主動抓、責任部門具體抓、相關部門協同抓的強力推進局面。

3.1.2 切實保護農業生態環境 良好生態環境是樅陽縣經濟社會發展，特別是農業發展的突出優勢，維護良好產地生態環境，是實現農產品質量安全的先決條件。要充分利用法律、行政等手段，推進農業生態的優化，嚴防工業污染。同時努力解決農村生產生活對農業生態環境的危害，要通過宣傳教育和積極的鄉村管理，增加政府投入，引導農民鋪設污水收集管道，建設沼氣池，處理生活污水，對生活垃圾進行分類、利用、處理。落實畜禽養殖廢棄物無害化處理，減少農藥、化肥及農膜等對環境不良影響。

3.1.3 廣泛開展宣傳培訓，推廣農業科技 充分利用電視、報刊、網絡、手機等渠道，宣傳《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《安徽省農產品質量安全條例》等法律法規，提高農民的農產品質量安全意識。開展安全優質農產品生產科技培訓，引導農民學科學、用科學，引導農民改變生產與生活不良習慣，自覺保護農村生態。

3.2 著力生產主體培育和生產過程控制

3.2.1 不斷提升組織化程度，發展適度規模經營 適度規模經營，既有利于提高經濟效益，又能增強保障農產品質量安全措施的執行力。規模化生產對農業技術和產品品質具有更強的追求動力，有利于保障農產品安全的各項措施落實。可從以下幾個方面著力：一是加塊土地有序流轉。全縣圩田基本通過承包等方式形成規模化種植，但一圩多戶，存在有規模的分散，而非圩田基本仍處分散細小生產狀態。要通過組織協調，以股份、土地銀行等形式促進土地集中，并吸引資金進入，加快土地復墾和平整，完善基礎水利設施，發展家庭農場，讓土地向具有新型農民特質的種植大戶集中。二是組建專業經濟合作組織，培育和支持新型農業社會化服務組織。組建專業經濟合作組織要以保障農產品生產安全、增強市場競爭力、提高成員收入為目標，以增強組織的吸引力，可充分發揮村支部、農技推廣機構作用，并建立完善的組織內部管理制度。三是在生產經營布局上，全縣要努力打造本鄉本村農產品特色品牌。利用已成形的農業塊狀生產區，促進優勢區域專業化生產，如沿江的油菜籽，陳瑤湖、橫埠、金社等后山鄉鎮的水稻；在3個江心洲，可利用其各自獨立的特定地理優勢，發展無公害蔬菜等優質安全農產品。四是培育農業龍頭企業。培育壯大龍頭企業，是促進農業結構調整，加快推進高效農業規模化的重要途徑。

3.2.2 推進農業生產全程標準化 沒有標準就沒有質量，沒有標準就沒有安全，標準化是農產品質量安全的重要基礎。但是，在推進農業生產標準化中，要結合實際，抓住關鍵環節，讓標準化生產者得利，只有增加收益，才有落實的積極性，才有長期持續發展的基礎。因此，須從技術選擇、機制創建及政策扶持上，讓各標準化生產者獲得更多經濟、社會及生態效益。組織農業標準化生產，應以示范引導、自覺自愿為原則，以提高效益、提升品質、保護環境為目標。在現有基礎上，建設一批糧油種植規模化標準化示范基地，發揮示范及輻射帶動作用，逐步建立政府推動、市場拉動、企業帶動、農戶主動的農業標準化運行機制。

3.2.3 大力扶持農業產業化 通過扶持農業產業化，促進標準化落實，用產業化發展來拓展標準化生產廣度和深度，使標準化和產業化相互促進，協同發展。根據具體產業特點，可采取公司、“公司+農戶”、“專業合作組織+農戶”、“公司+專業合作組織+農戶”等方式進行生產。參與生產經營者多，有效控制難度增大，在生產方式選取上，應選取有專業合作組織參與的形式，在專業合作組織內部建立生產管理和自律機制，既可保護農戶合理權益，又能通過相互督促增強標準執行力，督促各方全面履行義務。具有一定基礎的龍頭企業和區域塊狀經濟，政府應從組織協調、技術支持等方面給予重點培育，發揮示范帶動作用。如：緣酒集團、朝龍米業、田面面業的水稻基地建設和后續精深加工。重點發展水稻、油料、蕎麥等產業，引導龍頭企業走出去，請進來，加快招商引資步伐，爭取招大商，招名商，更新技術，提高管理水平，實現跨越式發展。

3.3 堅定不移地提升監管水平

3.3.1 加快監管體系建設，加大監測力度 目前，檢驗檢測是全縣農產品質量安全保障體系中最薄弱的環節，人員、設備不足，不能取得翔實的檢測數據，致使監管工作缺乏科學依據。應以縣農產品質檢站為基礎，進一步完善鄉鎮農產品質量監管站建設，建立縣鄉聯動的快速高效檢測監管體系，同時，開展農產品質量安全監管檢測隊伍培訓，加大農業綜合執法力度，實現農產品質量安全執法監管體系“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”。

3.3.2 強化農業投入品的監管 農業投入品包括農藥、化肥、種子等農業生產資料。對農業投入品監管有2個重點環節。一是農業生產環節，要加大科技培訓力度，通過組織、管理和技術指導，落實農業生產標準化，在規模生產經營者中，推行投入品安全使用制度和農產品生產記錄制度，確保農業投入品科學使用，加重違法懲罰力度，保證生產環節安全可靠；二是市場銷售環節，突出做好對農藥、肥料、種子，尤其是禁限用農業投入品監督管理，加強市場檢查，嚴厲打擊經營禁售禁用農業投入品行為，嚴防檢疫性有害生物流入。

3.3.3 推進農產品質量認證，建立農產品可追溯體系 鼓勵開展農產品產地認定和產品認證。目前，全縣有無公害農產品8個、綠色食品10個、有機食品7個，綠色食品原料基地涵蓋6個鄉鎮。政府仍需加強引導與支持，發展農業“三品”，創建綠色食品原料標準化生產基地，加大對認定認證企業的支持力度，進一步明確政府發展安全優質農產品的鮮明導向。逐步建立農產品的全程質量可追溯體系，實現對農產品產地環境、生產過程、產品檢測、包裝標識等關鍵環節的有效監督管理，確保在出現問題時，能準確追溯到具體產地和生產者，強化生產者的安全意識和責任意識。結合無公害農產品等農業“三品”生產、標準化體系建設，逐步建立并完善可追溯體系，實現“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”。

4 積極穩妥地增加經費投入

農產品質量安全控制重點要做到：突出源頭治理，強化過程控制。要達到理想成效必須有足夠的人財物投入。

本著政府保基本保公益、引導社會投入的原則，積極穩妥地增加經費投入。突出抓好快速檢測工作、檢測監管體系建設、規模化、標準化生產和農業科技推廣，努力創造條件，認真解決影響農產品質量的面廣層深的難點，實現標本兼治，永續保障全縣糧油等農產品的安全、優質。 （責編：吳祚云）