國家治理視角下國有企業審計的重點和內容

李世寧

摘 要：歷史唯物主義理論中，經濟基礎決定上層建筑。隨著社會的不斷發展與進步，經濟也日益蓬勃。在社會主義市場經濟體制下，國家與政府的宏觀調控起到越來越重要的作用。國家對國有企業的審計實質上是宏觀調控的一種手段。從管理層面上看，審計有利于國有企業的內部管理的優質化，規范化。從經濟層面上看，有利于促進國有企業深化改革，促進其自身的深遠發展。本文將主要從國家治理視角下，分析國有企業審計方面的重點與審計內容。

關鍵詞：國家治理視角；國有企業；審計；重點與內容

自改革開放以來，我國的社會主義市場經濟建設逐漸取得規模化的發展。但是在現行市場經濟條件下，市場準入原則偏低，社會經濟信用度不高，以及投機取巧，牟取暴利的現象也日益增加。也就導致了目前市場經濟下，企業發展存在諸多弊端的狀況。從國家治理視角下，著手加重國有企業審計的程度，嚴加把控其審計過程的重點與內容，不僅是對國家經濟發展負責的行為，同時，也有助于國有企業在競爭激烈的市場中保持自身的優勢，促進自身的深遠發展。

一、國有企業

國有企業，一般來說，是指國家憑借占據多數的企業資產所有權，對其進行一定程度的政府干預的經濟組織。在經營性資產中，按政府的管理權限，可以分為中央企業和地方企業。國有企業是我國國民經濟的支柱，在我國的社會經濟發展中起著絕對重要的影響作用。

二、審計

審計，一言以蔽之，就是審會計。但這樣的說法相對來說較為狹義，在現行社會中，現代審計不僅僅只是針對財務報表的審計，它涉及到整個企業的發展效益，財政收支，以及各種經濟活動。審計是由專職機構和人員，對被審計單位的財政、財務收支及其他經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查和評價的獨立性經濟監督活動。目的是為了通過國家宏觀調控，促進國有企業管理，提高其經濟效益。

三、國家治理視角下國有企業審計存在的問題

（一）審計制度不完善。目前，國有企業的審計方面存在著諸多問題。管理體系的不健全，主要體現在管理模式上的弊端明顯。在國家審計體制中，審計單位大多是以行政機關，以及各大事業單位為主。由于這些行政機關與事業單位所涉及的人員范圍廣，囊括范圍大，因此，在進行財務申報時很難做到準確性與全面性。而這一切主要是因為審計體系的不完善，沒有規范的規章制度制約每一條例的進行與開展，導致審計過程的合理性和合法性得不到制度的保障，進而導致政府審計部門公信力的下降。

（二）審計報告系統的不健全。對國有企業的審計，主要是依賴于審計部門工作人員的監督審查。很多情況下，一些國有企業為了掩蓋企業真實效益，或是為了謀取利潤，可能會提供一些虛假信息，因此一定程度上降低了審計的真實性。

（三）審計技術的落后性。目前我國的審計的技術方面面臨著新的挑戰。隨著國有企業規模的不斷擴大，產業鏈的不斷延伸，使得審計對象范圍擴大，更加復雜。同時，審計人員的專業技能與個人素質也是影響審計水平的重要環節。當前，我國審計的主要方式還局限在人力審查的地步，因此各個國有企業會采取特殊的方式來逃避某些活動的審計。種種現象表明，傳統的落后的財務核算方式已經無法滿足企業管理的需要。

四、國家治理視角下國有企業審計的重點

（一）以真實性，合法性為主。新形勢下，我國國家與政府的行政改革更加深化，對反腐倡廉的力度也逐漸加大。而國有企業自身的經營違法行為，以及政府審計過程中的投機取巧，貪污腐敗現象等也應該加大力度予以排除或減少。加強國有企業的審計力度，是促進我國國家治理的重要環節。因此，在對國有企業審計過程中，要以真實性與合法性為基礎，嚴格審計。

只有保證審計過程的真實性，才能便利于政府以及國有企業自身對當前行業市場的整體的全面性了解，同時也才能夠真實的面對企業當前存在的嚴重問題，加以及時的規范修整。只有保證審計過程的合法性，才能更好的對國有企業進行監督調控，以及保障政府審計機關的廉潔性，提高審計人員的專業素質。進一步貫徹落實我國的陽光執政政府建設，為國民經濟的長足發展提高制度保障。

（二）落實國家宏觀調控政策。在對國有企業審計過程中，政府要發揮宏觀調控作用。國有企業是我國的經濟基礎，其自身對國家宏觀調控政策的貫徹落實有利于大幅度的加強我國政府的作用。國有企業的審計中，對企業財務狀況的審計，經濟效益的運作等，都需要審計部門嚴格審查其對我國國家宏觀調控政策的落實情況。以使國有企業按照國家宏觀調控的范圍內正常運行，而不脫離國家的大政方針。

五、國家治理視角下國有企業審計的內容

（一）了解企業情況，促進政策調整。（1）對企業財務方面的審計。財務基本面的審計包括對企業資產、負債、損益方面的總體審計，主要目標是掌握國有企業資產保值增值情況，也是審計的最基本目標。通過審計人員對國有企業現行的發展狀況，結合市場發展趨勢，對企業的財務進行嚴格的審計。（2）對企業內部控制的審計。審計企業內部控制，主要是指監督企業經濟活動的程序，以及會計匯總資料程序等。（3）對企業收益的審計。國有經濟是我國國民經濟發展的基礎。它涉獵的范圍關系到國計民生的方方面面。因此，國有企業自身的增收虧損對人們的生活有重要的影響作用。因此，要嚴格審計國有企業的決策，企業規劃，投資項目等的審查。檢查其是否有轉移投資資金，是否隱瞞經濟收益的現象。

（二）揭露企業隱患，促進企業完善。國有企業自身的經營違法行為，以及政府審計過程中的投機取巧，貪污腐敗現象頻繁。對于目前國有企業內部存在的偷稅漏稅現象，做假賬，虛構財務報表等嚴格違法行為，政府在審計過程中要嚴加防范。一旦發現國有企業中的這些陋習繁多，嚴重影響到企業的自身深遠發展，阻礙國民經濟的增長，不利于經濟體制的深化改革的部分，審計部門要及時的予以警示。以使國有企業的隱患意識有所提高，并逐步的進行改善。

（三）增強服務意識，促進企業進步。在以往的政府審計過程中，國有企業的態度并不都是積極的。很多時候，虛假審計報告的存在實質上是國有企業對審計等額消極抵觸的情緒。除了部分人員想要謀取利潤之外，還有一個重要的原因就是審計部門的服務觀念的缺乏。長期以來，人們聽到公檢法都是充滿戒備。國家審計部門對國有企業的審計主要在于“檢查”。但審計的目的就是為了發現企業隱患，使其解決問題，促進其正常發展的。因此，在審計過程中，要增強自身的服務意識，密切關注企業內部管理、內部控制、重大決策方面的問題，深入揭示企業內部環境存在的深層次問題，全面掌握有關企業、行業受金融危機的影響及趨勢，從制度層面提出防范企業、行業運行風險的建議。

小結：本文主要從國家治理視角下，分析了國有企業審計方面的重點與審計內容。目前，審計過程中存在審計制度不完善 ；審計報告系統的不健全；審計技術的落后性等問題。要以真實性，合法性為主和落實國家宏觀調控政策為審計重點，了解企業情況，促進政策調整；增強服務意識，促進企業進步；揭露企業隱患，促進企業完善為審計內容。對國有企業的審計關系國計民生，有利于促進國有企業的改革與深遠發展，推進國民經濟的健康發展，促進國家治理，推動社會進步。

參考文獻：

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