湖北襄陽：基層一把手涉賄調查

2011年至2014年，襄陽市檢察系統共立案查處基層黨政機關一把手賄賂犯罪案件11件，占同期襄陽市檢察系統立案查處總人數的5.88%。查處11件基層黨政機關一把手賄賂犯罪案件中，單一行政或黨內職務的6人，行政、黨內職務一肩挑的5人；單一賄賂犯罪4件，觸犯賄賂、貪污犯罪的7件。

權力的過度集中以及監督制約的欠缺，容易導致基層一把手成為腐敗高發崗位。2011年至2014年，襄陽市檢察系統共立案查處基層黨政機關一把手賄賂犯罪案件11件，占同期襄陽市檢察系統立案查處總人數的5.88%。如何有效遏制基層一把手崗位腐敗行為易發多發勢頭？如何深入分析一把手崗位風險，有針對性地提出防控措施？

在襄陽市檢察機立案查處11件基層黨政機關一把手賄賂犯罪案件中，單一行政或黨內職務的6人，行政、黨內職務一肩挑的5人；單一賄賂犯罪4件，觸犯賄賂、貪污犯罪的7件。而且大都是在工程基建項目、單位進人、重大人事調動等環節上出問題。劉某在擔任襄陽市南漳縣教育局局長期間，利用職務之便，為他人謀取利益，非法收受20名建筑商錢物70萬余元。唐某在任襄陽市煙草專賣局局長期間，為他人承攬工程，先后15次收單位或個人賄賂200多萬元。從犯罪手段上看趨向多樣化。基層一把手賄賂犯罪的作案手段主要是索賄受賄、撈取回扣等傳統型外，還出現了一些新型手段，有的使用權權交易，掩蓋權錢交易；有的利用手中之權將有利可圖的項目通過發包形式給予親朋好友經營，從中謀利，實現“權力自肥”等。

缺乏制約，特權思想作祟

權力是一把雙刃劍，用得好可以為人民服務，用得不好就會危害社會，傷及自己，腐敗本質就是權力的異化、濫用，核心是以權謀私。權力的高度集中， 讓許多一把手認為負總責就是什么都負責，他們就是家長，什么事都由他們說了算，一個單位事無巨細，從行政事務到事項，從經濟往來到經費開支，從人員錄用到干部任用，統統一個人說了算，沒有正確認識到手中的權力是人民賦予的，而把手中的權力看成是謀取個人私利的砝碼，以“有權不用，過期作廢”為信條，為謀取個人私利不惜濫用權力，變公權為私權，在社會上造成惡劣影響。柯某在擔任湖北省棗陽市畜牧獸醫局局長期間，利用職務之便，索取、收受他人賄賂5次，共計現金15萬元。

此外，缺乏制約是土壤。缺乏制約的權力容易產生腐敗。首先是對加強監督的認識不到位。長期以來，干部教育監督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監督的現象，有些部門領導人片面強調“能人效應”，錯誤地將發展經濟與監督工作對立著看，擔心監督過嚴，會影響干部的積極性，會影響經濟發展，因而發現一把手存在的問題不及時進行認真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，小事化了，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

思想與制度“兩手抓”

預防基層一把手賄賂犯罪，是一個龐大、系統、復雜的社會工程。首先必須強化權力運行的制約和監督。作為一把手必須堅持民主集中制的原則，堅持集體領導，消除一個人說了算的現象，以制度制約權力，以法規代替個人意志，加大對權力的制約力度，形成你要干壞事，一個人干不了，你要行使權力，不能超越范圍，從而達到以權制權，互相制衡的目的。同時，要強化從思想上筑牢拒腐防變的根基。“人壽有限，物欲無窮。”清廉乃為官之本，貪婪是萬惡之源，思想上的淪落必然導致行為上的腐敗。加強政治思想教育，牢記“為人民服務”的宗旨，自覺抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕。定期或不定期地開展有關職務犯罪的法律知識的學習，增強基層一把手的法律意識，使之自覺遵守各種法律法規，運用法律來約束自己的行為，維護法律尊嚴，切實做到學法、知法、護法、守法，防止一把手思想上的蛻變，構筑一道法律“高壓線”。

另外，要強化建立和完善預防一把手職務犯罪的制度。建立健全選拔任用、管理一把手機制。增強選拔任用的透明度，重大事項報告制度和集體研究決定制度。在班子內部，重大事項堅持集體討論決定，確保集體決策的規范化、科學化，是減少和防止基層一把手一個人說了算的重要途徑。建立政務信息公示制度，避免暗箱操作，大力推行政務公開、事務公開、財務公開，凡涉及人民群眾切身利益的事項，以及領導者個人廉潔自律的有關情況，都要公開，增加透明度，減少隨意性。主動接受公眾的監督，群眾可以對一把手及其配偶、子女和身邊工作人員利用手中的權力和自己的影響為他們謀取不正當利益的行為進行舉報、檢舉、揭露，從而使其在實施職務犯罪行為時有所畏懼，起到見微知著、防微杜漸的作用。