權力的野性與人性的弱點相結合史居平的墮落之路

“法令行則國治，法令弛則國亂。”黨的十八屆四中全會上，以習近平同志為總書記的黨中央深刻總結歷史、著眼未來，提出全面推進依法治國，對法治建設作出重大部署。

公安機關是實施國家法律的重要力量，承擔著行政執法和刑事司法雙重任務。按照十八屆四中全會提出的要求，公安機關一方面要加強自身隊伍建設，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的公安隊伍；另一方面要建立健全領導干部干預執法司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，使各級公安領導干部始終保持對法律的敬畏之心，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，自覺維護法律權威。建立冤假錯案責任終身追究制，嚴格落實辦案責任制，對有故意或者重大過失的執法辦案人員，不論職務或崗位如何變動，必須一追到底、嚴肅處理。天水市公安局原副局長史居平的墮落之路，可謂提供了一個很好的鏡鑒，廣大公安干警要以之為戒，警鐘長鳴。

>>> 案件回顧

徇私枉法、墮落為涉黑組織保護傘

史居平在緊扼權力要樞的公安機關可謂是炙手可熱、呼風喚雨。這為其徇私枉法、包庇縱容違法犯罪行為大開了方便之門。

2008年12月12日，羅某與陳某因賭債發生糾紛，二人相約在天水市火葬場門口見面。見面后羅某開車撞倒陳某，后用刀將其砍傷，隨后電話通知朋友將陳某送到醫院醫治。在公安機關對此事件進行查處時，羅某被上網追逃，陳某拒絕做傷情鑒定，并遞交申請要求調解處理，不追究羅某的刑事責任。期間，羅某的朋友余某某托人請時任天水市公安局副局長兼秦州分局局長的史居平幫忙。史居平向秦州公安分局北關派出所教導員任某詢問案情后，安排任某將該案調解處理。雙方達成調解協議后，羅某賠償陳某10萬元損失，陳某向公安機關書面遞交撤案申請。隨后，辦案民警寫出撤案報告，由副局長劉某簽字將該案撤銷。2010年12月28日，在偵查羅某涉黑案件時對此案重新立案，陳某傷情被鑒定為輕傷。2012年4月，羅某因組織、領導黑社會性質組織罪、故意傷害罪、敲詐勒索罪被提起公訴。

2009年6月19日晚，朱某與其妻等人一起去秦州區國會俱樂部喝酒、唱歌，張某與朋友也在該俱樂部的另一包廂喝酒。因朱某與張某熟識，朱某到張某喝酒的包廂給其打招呼。在敬酒過程中雙方發生言語沖突，張某隨持啤酒瓶打向朱某頭部，致其耳朵受傷。公安機關在查處此案過程中，張某的朋友托人請史居平幫忙。期間，受害人朱某申請不作傷情鑒定，要求對案件進行調解處理，并提出撤案申請。史居平向時任石馬坪派出所所長的任某安排對該案調解處理，辦案民警對該案的民事部分進行調解并形成調解書。雙方簽字生效后寫出撤案報告，由副局長白某在撤案報告上簽字后將該案撤銷。2011年8月29日，在偵查張某涉黑案件時，此案被重新立案偵查，并對朱某進行傷情鑒定，結論為輕傷。2012年4月，張某因組織、領導黑社會性質組織罪、尋釁滋事罪、開設賭場罪、敲詐勒索罪、非法持有槍支罪、窩藏罪、故意傷害罪被提起公訴。

史居平就是這樣一次又一次憑借著手中的權力為不法分子大開方便之門，淪為涉黑性質組織的保護傘，致使以余某為首的涉黑性質組織一時間肆無忌憚、為所欲為，民眾怨聲載道，卻敢怒而不敢言。

來者不拒、積少成多，瘋狂斂財

史居平任職期間“創收”的方式可謂花樣百出，除了收取賭場的“保護費”、替人擺平糾紛的“辛苦費”、幫忙升遷提拔的“好處費”之外，還在逢年過節大肆收取下屬、企業老板的“禮金”，可謂是來者不拒。2008年8月至9月期間，李某、沙某等人在天水市秦州區順天賓館二樓以開茶屋為名聚眾賭博，李某等托霍某某向史居平打招呼。沙某先后向霍某某支付活動費10余萬元，霍某某分四次在史居平的辦公室送給其現金共計7萬元。2008年9月22日，秦州公安分局大城派出所接到天水市公安局110指揮中心指令，在順天賓館二樓茶園查獲參賭人員60多人，賭資20余萬元。但在史居平的“過問”下僅作了治安處理。

2008年6月18日晚，武山縣公安局干警汪某、盧某等在天水市天辰大酒店參加完工作晚宴后，乘坐電梯下樓的過程中，與同乘顧客產生不快。出電梯后，汪某、盧某遭到堅某等人的圍毆，致汪某輕傷，盧某輕微傷。案發后堅某等人被采取強制措施，余某等人被上網追捕。為此霍某某受托向史居平打招呼給予幫助，史居平讓當事人雙方先行調解。此后，堅某等人家屬多次找受害人調解并最終達成賠償協議。霍某某將案件調解的情況告知史居平，并在史居平的辦公室送給其現金3萬元。2009年3月19日，秦州區公安分局將此案撤回繼續偵查。2011年5月，天水市公安局以尋釁滋事對此案重新立案。2012年4月18日對余某等涉案人員以尋釁滋事罪提起公訴。

史居平利用擔任天水市安全局辦公室主任、天水市安全局副局長和天水市公安局副局長兼秦州公安分局局長、天水市公安局副局長的職務便利，先后多次收受礦山老板、企業負責人、天水市縣（區）兩級公安機關干警的現金。經法院審理認定，史居平收受賄賂共計人民幣64萬余元，另有430余萬元巨額財產不能說明來源。

>>> 預防析案

史居平案原因分析

首先，人生觀、價值觀嚴重錯位。從公安干警職務犯罪的思想根源看，主要是價值觀錯位、心理失衡。少數公安干警把國家和人民賦予的權力視為個人特權，把個人利益凌駕于國家和人民利益之上，私欲膨脹，宗旨意識淡薄，價值取向偏移，特權思想嚴重，執法不公不廉，出現了“吃虧補償心理、人之常情心理、法不責眾心理、僥幸過關心理”等心理失衡問題。史居平無論在秦州公安分局任局長，還是在市公安局任副局長期間，工作作風霸道，獨斷專行，利欲熏心，對下屬送錢“來者不拒”；收受賭場老板、礦山老板、企業負責人賄賂，為他們謀取利益，徇私枉法，為涉黑性質組織成員提供保護。

其次，制度執行監管漏洞較多。公安機關的制度相對健全，但仍存在制度執行和監督管理不到位的情況，有的甚至沒有監督。史居平在秦州公安分局任局長的八年里，多次為刑事犯罪分子開脫，僅為余某涉黑組織團伙犯罪開脫就有三起。余某涉黑性質組織的擴大，與史居平的保護有必然的因果關系。

再次，個人主觀心態嚴重扭曲。公安機關的司法權力作為一種公權力有權大面廣的特點，涉及社會政治、經濟、生活的諸多方面。權力的自蝕性與人性的弱點相結合，就使公權力存在被濫用或被私用的風險，直接為少數公安干警實施腐敗、瀆職犯罪提供了土壤。個別意志不堅定的公安干警用強大的司法公權力時，一不小心就會被金錢所俘虜，或濫用職權或徇私枉法、徇私舞弊，或貪污受賄。總覺得自己的行為夠隱蔽，被發現被查處的概率小，不會發生在自己的身上，心存僥幸。史居平之所以走上犯罪的道路，除放棄自己主觀世界改造，把人民賦予的權力作為滿足自己私欲的工具外，還作風霸道，干預干警正常行使職責，為自己收受好處大開方便之門。

最后，尋租心理、人情網、關系網交互疊加。從史居平案件來看，尋租心理、人情網、關系網的影響十分嚴重。一些企業尤其是經營娛樂場所的老板，千方百計地尋求“保護傘”，而公安干警正是其主攻目標，于是在權力“尋租”和“保護傘”之間就形成了新的發案環節。案件顯示，幾乎所有的受賄都是行賄者主動行賄的，也有過拒絕經歷，但最終還是在行賄者的密集攻勢下被拉下水。而且手段日顯隱蔽性、偽裝性，通過設置“糖衣陷阱”，請客、陪玩送禮，借口傳統文化、哥兒們義氣，掩人耳目進行。在這張人情大網和腐敗文化的共同作用下，史居平逐漸喪失了警惕性和敏感性，甚至自找借口、自我安慰，最終逾越法律走上犯罪道路。

公安系統職務犯罪預防對策

第一，強化公安隊伍的思想教育和警示教育，提高整體素質。一是以史居平的典型案例做反面教材，對公安隊伍乃至政法隊伍進行一次必要的整頓，教育干警真正樹立“忠誠、為民、清廉、公正”的核心價值觀。樹立“鐵腕治警”、“大嚴就是大愛”的理念，堅決清除隊伍中那些危害大、影響大的害群之馬，并吸取教訓，舉一反三，警示警醒更多的干警，保持公安隊伍的純潔性、先進性，在最短的時間，盡最大的努力，重塑形象。二是要改變過去填鴨式、強逼式、應付式的反腐教育形式，注重長效機制建設和廉政文化建設，使每一位干警從內心樹立起堅定的信念和良好的法律意識、預防意識。三是加強個人素質修養和職業道德教育，牢固樹立廉政、公平、公正、依法治國等理念，保證每個公安干警能以自身承擔的職責為榮，保持平衡心態，培養自律意識、廉潔意識和廉潔能力，從而堅守道德防線、遠離法律的高壓線。

第二，健全監督機制，壓縮職務犯罪的空間。要繼續加強黨對公安機關的領導和人大的監督，加強檢察機關的法律監督和輿論監督、社會監督，促使公安干警“陽光執法”。加強對領導干部和班子成員“八小時”內外動態管理，盯牢社交圈、娛樂圈、用人圈、關系網，壓縮其利用執法權進行職務犯罪的空間，鏟除滋生腐敗的土壤。同時，加強內部制約和外部監督，建立公安機關執法辦案信息交流平臺，增強工作透明度。

第三，加強崗位交流，以公開促公正，確保權力嚴格規范行使。當前，我市公安機關實體性的規章制度比較全面，問題是制度得不到落實。因此，必須強化制度的剛性，確保制度貫徹落實到位。比如，規范工作流程，開展警務公開，增強執法透明度，使執法的每一環節、每一崗位的職責和權力以及各環節的銜接、協調、監督、制約，都明確、規范。以公開促公正，確保制度執行到位。要建立干警定期廉政談話制度，對同一工作崗位超過五年的要適時進行崗位輪換，輪換制度可以延伸到基層派出所。

第四，突出重點，堵塞執法辦案漏洞。要強化對重點崗位、重點環節的監督，通過抓牢監督重點對象，盯住監督關鍵事項，聯合內外部監督形成監督合力，有效堵塞一切可能的漏洞，預防和遏制職務犯罪的發生。一方面，建立健全執法辦案預警防范和動態監督機制、應急事件處置機制、辦案安全防范責任人制度、案件評審責任機制、案件回訪制度，以此保持對違法辦案的規范整治，形成依法辦案、文明辦案的良好氛圍，使干警不想違法、不敢違法、不能違法。另一方面，接受群眾監督和輿論監督。暢通警民互動渠道，切實解決群眾反映的切身利益問題；滿足媒體和公眾的知情權，在確保不泄露警務工作秘密、不影響偵查破案等前提下，及時發布客觀、準確、全面的信息，更多地通過媒體向公眾開放，增加公安工作透明度，滿足公眾知情權；同時，認真對待新聞媒體反映的情況，迅速查清事實，及時做出反饋。

第五，建立和完善工作考評體系，促進執法辦案規范化。要加強公安機關各部門的專業化建設，克服部門小但職能廣、權力大的弊端，防止授權不明、職責不清。預審是法律規定的獨立的刑事訴訟環節，應當設立專門部門，承擔其職能，對刑事案件嚴格審核把關。治安案件由法制部門審核把關，逐步實行由派駐刑警責任區辦理刑事案件，派出所不辦理刑事案件，僅負責社會治安綜合治理、流動人口管理、調處民事糾紛等。同時充實基層辦案單位警力，在人、財、物上對基層派出機構傾斜，并用制度加以保障。要建立基層派出所及時向派駐刑警責任區移交刑事案件線索、材料和協助其辦案以及派駐刑警責任區受案后快速層報和立案的有效機制，改變過去案件發生后不破不立的慣性思維，應以科學合理的業務考評來衡量部門、個人的政績。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com