涉案4億的國企蛀蟲廣州白云公司張新華死刑案剖析

12月的廣州，寒意漸濃。雙眉灰白、眼袋厚重，戴著手銬、腳鐐的張新華被法警押著一步步走向被告人席，滿臉疲憊，目光茫然。“貪污罪判處死刑、受賄罪判處死刑緩期二年執行、非國家工作人 員受賄罪判處有期徒刑14年，數罪并罰決定執行死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。”當一審判決結果從法官嘴里一字一頓地吐出來，法庭剎那陷入一片死寂。張新華身體微微顫抖，似乎有些站立不穩。“聽不清楚，沒聽清楚……”張新華數次搖頭自語，他不愿意接受這樣的事實。他曾為自己設想過各種結果，甚至還幻想著能被判緩刑，可如今卻要為自己對法律的無知和缺乏敬畏而付出生命的代價！悔不當初，可悔又能如何！張新華以涉案金額近4億元刷新了廣州個人貪腐紀錄，也成為限制適用死刑后廣州對職務犯罪分子處以極刑的首例。

>>> 案件回顧

張新華，1962年5月出生于廣州白云區京溪村一農民家庭，家里兄弟姐妹眾多，生活較為貧困。20歲中專畢業后，張新華被分配到廣州白云農工商聯合公司工作。用張新華自己的話說：“作為一名農民的兒子，能進入到國企工作，端上‘鐵飯碗’，我成為了全家的自豪和驕傲。”懷著滿腔的熱情，憑著初生牛犢不怕虎的一股子倔勁，負責農藥銷售的張新華為了打開銷路，跑遍了大半個中國，僅僅半年時間就讓所在的生產資料公司扭虧為盈，躍居全公司盈利第一名。憑著過人的才干，他迅速脫穎而出，32歲就出任白云公司副總經理，36歲坐上了頭把交椅成為白云公司總經理。

覆水難收的第一次

張新華有個較為寵愛的弟弟叫張新發，1998年張新發前往澳門賭博，欠下澳門賭場30萬元港幣被人追債至廣州。雖然怒其不爭，可看在親弟弟的份上，張新華終歸是于心不忍，冥思苦想下他鋌而走險，向當時正與自己公司合作開發恒華閣項目的廣州鴻安發展有限公司法人代表江逢燦挑明此事。“不怕辦不到，就怕不開口”，精明的江逢燦此時當然知道這是一個拉近他和張新華關系的天賜良機。江逢燦心里明白，30萬港幣當時來說數目雖然不算少，可這畢竟是放長線釣大魚的機會，他覬覦的是張新華手中的權力，是其管轄的大片土地和大量的物業資產。只要收了這筆錢，從今往后，張新華與自己就是“患難與共”的兄弟、一條繩上的螞蚱。其實，張新華又何嘗不明白，此言一發，覆水難收。

第一次收取的這筆賄賂如果說是親情所迫，多少有些無奈，也著實讓張新華寢食難安，提心吊膽了好一陣子。但欲望的閘門一旦打開便無法再關上，張新華驚喜地發現只要自己稍微運作一下，大把的鈔票就會滾滾而來落入自己的腰包。在接下來的幾年里，張新華先后利用自己主管白云公司全面工作的職務便利，為房地產開發商在受讓地塊轉讓、辦理過戶手續及合作房地產項目開發等方面提供便利，先后收受他人巨額賄賂近1億元人民幣，數額之大，情節之惡劣，讓人觸目驚心。

官商勾結，沆瀣一氣

在張新華受賄得來的款項中，有一半多的貢獻來自于廣州潤越投資有限公司、廣州龍明投資有限公司股東何澤民。2009年，有林公司下屬的白云家禽公司138畝地塊要開始處理，為防止落入旁人之手，張新華偷偷將這一信息和地塊的圖紙提前透露給了何澤民，并暗示他如果想確保拿到這塊地必須先取得土地所在村委會的購買同意書，而只有自己才能搞定村里。于是商定何澤民按每畝12萬元，138畝共1650萬元的價格給張新華作為打點的費用，雙方一拍即合。在張新華緊鑼密鼓的操作下，何澤民順利拍得地塊，用他們自己的話說是合作順利，取得“雙贏”，可事實上他們贏得的只是自己和少部分人的私利。

有了第一次的親密合作，張新華與何澤民彼此也就心照不宣了，在隨后轉讓白云家禽公司17畝廠房及白云雙燕公司30畝地塊過程中，張新華又先后收受了何澤民賄送的人民幣3480萬元。在張新華看來，何澤民這些老板拿了土地是有巨大增值的，會賺大把的錢，讓他們“割點肉”是順理成章的事情；何澤民則認為張新華能力強、路子廣，自己辦不成的事他能搞定，自己吃肉分他點湯，舍不得孩子套不住狼，下大點本錢是有利可圖的。他們一拍即合、狼狽為奸、沆瀣一氣，自己是賺得盆滿缽滿，可是他們這樣一來又侵害了多少生活困難的下崗失業職工、多少以土地為生的村民的切身利益呢？正是張新華他們這些人的目無法紀、違所欲為，肆意倒賣、賤賣國有資產，最終也將自己推入萬劫不復的深淵。

以保國資之名謀私利

揭開張新華受賄案的神秘面紗，偵查人員發現在其背后有著更大一張精心織就的貪腐之網在肆意地侵吞著大量的國有資產。

2003年前后，白云公司因經營不善陷入6.2億元的巨額債務危機，如何規避債務執行，為自己留條后路，張新華夜不能寐，一番冥思苦想后他心生妙計。隨后，他召集當時白云公司領導班子成員，把計劃成立另一家公司轉移白云公司資產用于規避負債執行和為大家以后生存考慮的想法全盤托出，該提議如張新華所預料那樣順利得到了大家的響應和支持。于是一番密謀商議之后，他們打著保護白云公司資產的旗號，以國企改制之名，私自成立了由白云公司原領導班子成員出資占股80%的總股本僅30萬元的廣州廣田置業有限公司。2003年5月，廣田公司即通過簽訂資金托管的方式暗中將白云公司1.26億元資產轉移，通過虛構代理理財的名義將白云公司應收賬款截留，并采取多種非法手段將白云公司所屬的同和市場、幼兒園等國有資產物業轉移至廣田公司名下。

為了實際控制廣田公司，規避國有公司現職人員不得參與股份公司持股的規定，張新華等人又于2006年成立了廣州新雨田置業有限公司，并由新雨田公司以45萬元低價收購資產總額已上億元的廣田公司。為逃避上級主管單位監管，張新華等人將自己在新雨田公司的股權全部轉移至各自親屬名下，對新雨田公司進行間接控制，經過多次的騰挪轉移，張新華等人最終將國有資產全部私有化。張新華原本只占新雨田公司5.2%的股份，為了能把新雨田公司牢牢控制在自己手里，他先將自己的股份轉移至前妻名下，后又將前妻通過智通公司和今易公司持有的新雨田公司20.2%的股份全部轉移至由自己實際控制的和弦公司名下。通過交叉持股、變換股東等多種方式，張新華最終掌控了新雨田公司25.4%的股份，達到了實際控制該公司的目的。

如何實現利益的最大化，張新華等人可謂是處心積慮。除了班子成員思想統一、緊密協作之外，還有法官、律師、產權交易等專業人士的幕后指導和操作，親屬、村干部、律師、拍賣公司、企業老板等各路人馬參與其中，各自發揮專業特長，采取虛構債務、虛假訴訟、以物抵債、庭外和解、低價評估、底價成交等多種方式非法轉移侵吞國有資產，從而形成了分工明確、流程完善的瘋狂侵吞國有資產一條龍腐敗鏈條。2005年2月，張新華指使白云雙燕實業下屬企業元下田果園農場與廣田公司簽訂虛假的1600萬元借款合同（期限6個月），并將雙燕實業名下的物業為元下田提供借款擔保。到期后，廣田公司即以元下田果園農場無法還款為由虛假訴訟到法院，經庭外和解，最終將元下田果園農場和白云雙燕公司所屬的兩處房產以評估價1008.66萬元的低價以物抵債，而當時評估價與房產實際價差高達9000多萬元，僅此一項，廣田公司即空手套取國有資產近億元。

隨后在律師楊月紅等人的專業指導與具體操作下，張新華等人通過簽訂虛假借款協議制造訴訟，以低價評估、底價成交等多種方式直接或間接轉移了白云公司及下屬企業的幾十處房產物業。據統計，張新華伙同他人非法轉移、侵吞國有資產約2.84億元人民幣，涉及的土地面積約110萬平方米，房產建筑面積約55萬平方米，待追的涉案資產市值近50億元人民幣，其中涉及的房產、果園、土地等遍及廣州白云、越秀、天河和香港等地區。

大權獨攬終至斷送一生

從1998年掌管白云公司到2013年案發，在長達15年的時間跨度里，張新華集公司人、財、物大權于一身，在公司內部“一言堂”、“說一不二”。“絕對的權力產生絕對的腐敗”，張新華自認為在白云公司沒有他想干而干不成的事，也正是這種無所顧忌，為所欲為，置黨紀國法于不顧，貪得無厭的心理最終使他作繭自縛。

張新華是名副其實的“裸官”，他曾精心為自己考慮過后路。為此，他很早就將前妻及唯一的女兒送去加拿大定居，而他貪污受賄得來的款項中很大一部分也是通過各種方式轉移到國外女兒的名下，僅女兒在國外讀書生活費用前前后后就花了3000萬元左右。如果時光能夠倒流，張新華的女兒也許寧愿選擇陪伴在父親身邊而不愿其用犯罪的手段謀取金錢為自己鋪平道路；張新華的弟弟也或許會因為當初沉湎于賭博把哥哥拖下水而懊悔一生。張新華曾是苦出來的孩子，他承載著全家人的希望，他努力過、奮斗過，希望為家族爭得榮耀；他能力強、有事業心，曾胸懷抱負，幻想打造自己的商業王國，但卻因為他打的是貪贓違法的地基，砌的是侵犯國家和職工利益的磚墻，最終也只能是癡人說夢，灰飛煙滅。

法網恢恢，疏而不漏。在接到群眾的舉報材料后，經過前期摸查、縝密分析、剝絲抽繭、系統研判，廣州市人民檢察院反貪局立即啟動偵查一體化機制，偵查指揮中心在全市反貪部門統一調配精兵強將，集中力量開始對張新華等系列窩案的偵查取證工作。反貪干警迅速出擊、布控抓捕，將已聽聞風聲，隨時準備潛逃的張新華緝拿歸案。經過二十多天的審訊、抓捕、取證、追贓等工作，反貪干警連續作戰，共對包括張新華在內的17名主犯立案查辦，徹底推毀了以張新華為首的涉嫌貪污犯罪團伙，對腐敗分子起到了強有力的震懾作用，堅決維護了黨紀國法的嚴肅性和權威性。

>>> 預防析案

張新華系列案，案情觸目驚心，影響十分惡劣，給國家和所在單位企業員工造成了巨大的經濟和精神損失，引發了嚴重的社會問題。

該案主要呈現以下特點：一是涉案人數眾多、領導班子集體腐敗現象突出。該案涉案人員達55人之多，目前已移送起訴19人。原白云農工商聯合公司黨委書記張福來、副書記黃銀娣，總經理助理章國春、邱一旋，副總經理陳宇航等領導班子成員均涉案其中，結成利益同盟，彼此分工明確、各司其職。在張新華的組織、策劃、指揮下，共同實施對國有資產的非法轉移和侵吞，最終將國有資產全部私有化。二是涉案金額巨大、涉及面廣，國有資產流失嚴重，社會影響惡劣。這些國有資產通過各種手段被非法轉移、私有化到由張新華等人實際控制的廣田公司、新雨田公司名下，嚴重侵害了白云公司及下屬20多家企業近2萬名職工的切身利益及債權人的合法權益。同時，張新華利用其主管公司全面工作的職務便利，為房地產開發商在受讓地塊轉讓、辦理過戶手續及房地產項目開發等方面提供便利，先后收受他人巨額賄賂近1億元，其貪腐行為，引發了所在公司員工群體性上訪，造成了極為惡劣的社會影響。三是作案時間跨度長，手法專業、環節多、隱蔽性強。該案從作案到案發，歷經15年時間，張新華等人作案手法高明，打著保護國有資產為下崗職工謀福利的旗號，借著國企改制之名，采取虛構債務、虛假訴訟、庭外和解、低價評估、底價成交、隱瞞債權等非法手段轉移國有資產，采取簽訂資金托管協議等多種暗箱操作形式規避負債執行。在未經上級主管單位同意的情況下，私自設立公司轉移大量國有資產，程序復雜，手續繁多，具有較強的隱蔽性。

在查辦該系列案過程中，檢察機關發現案件的發生主要有以下主要原因：一是理想信念動搖，目無黨紀國法。張新華等人自恃手法高明，視黨紀國法于不顧，將手中的權力當作謀取私利的工具，大量侵吞國有資產，收受巨額賄賂，為所欲為，心存僥幸，最終作繭自縛，身陷囹圄。二是管理監督弱化，缺乏有效制約機制。張新華長期擔任公司“一把手”，集人、財、物大權于一身。同級領導班子大都被張新華拉攏和忽悠，結成了統一利益同盟，從而無法形成有效制約，這些都客觀上為張新華等人實施犯罪創造了條件。上級主管單位對張新華等領導班子成員的履職情況未能進行有效監督，對于發現的問題未采取有效措施，未及時割斷其中的非法利益鏈條，從而使張新華等人變本加厲，加速對國有資產進行瘋狂侵吞。三是信息不公開、財務管理混亂。張新華等人指使或放任手下亂作財務賬目和篡改會計憑證，不進行企務公開，企業重大決策和資產處置任由張新華等人說了算，信息不對稱導致普通職工未能掌握企業經營實情而無法對張新華等人形成有效監督。上級主管單位未及時對白云公司有關財務賬目進行規范檢查和審計，表面上看，白云公司似乎是個爛攤子，經營不景氣，負債累累，資不抵債，瀕臨破產，大量職工失業下崗，但上級主管單位對該公司及下屬企業的房產、物業、土地等擁有巨大升值潛力的資產卻未進行有效監管，從而為張新華等人渾水摸魚，大量侵吞國有資產，收受巨額賄賂提供了便利條件。四是相關人員助紂為虐，違法手段專業化、隱蔽化。張新華等人犯罪手法非常專業、過程相當復雜。這中間除了公司領導班子成員的分工配合、緊密協作外，還有法官、律師、產權交易等專業人士的幕后指導和具體操作，從而形成了村干部、律師、拍賣公司、私營企業主等行業人士參與其中，各自發揮專業特長，形成分工明確、流程完善的侵吞國有資產一條龍腐敗鏈條。

針對該案件中存在的問題，檢察機關提出以下預防措施和整改建議。

一、加強理想信念，開展法制宣傳和警示教育，構筑拒腐防變防線。通過該典型案例教育干部職工要從中汲取深刻教訓，加強理論學習和黨性修養，提高職業道德修養和廉政守法意識，增強廉潔自律能力和抵制誘惑的免疫力。結合該典型案例開展法制宣傳和警示教育，明確罪與非罪的法律界限。通過以案說法、以案釋法、以案明紀，深刻了解職務犯罪的嚴重危害性。組織發案單位工作人員通過參加庭審、參觀廉政警示教育基地等多種形式，筑牢拒腐防變的思想防線。

二、改變國企“一把手”集權制，建立有效監督制約體系。建立現代企業制度，健全法人結構，通過發揮董事會、監事會在企業管理中的內控作用來加強對國企“一把手”的監督和制約，防止出現“家長制”、“一言堂”的現象。對于企業重大投資項目、大宗貿易往來、物資設備采購等重大決策，必須報經董事會和上級主管部門審批。對大額資金的使用及固定資產處置情況需進行全過程跟蹤監督，堵塞個人可能從中謀利的漏洞。對國企容易發生以權謀私、權錢交易的關鍵部位和環節，要有針對性的進行權力分解和合理配置，從職權劃分、辦事程序等方面對“一把手”及領導班子建立權力制約機制，從客觀方面減少和防止職務犯罪的發生。同時要健全信息披露制度，構建媒體、公眾和主管單位、相關機構對國有企業的立體監督網絡體系。

三、健全完善內部管理機制，規范企業各項管理制度。要查找內部管理等方面存在的漏洞和問題，逐步建立起資金運營、人員管理、項目實施等內部管理制度，健全民主科學決策機制、資金和企業財務管理審計制度。要明確監察部門監管責任，充分發揮工會、職代會、股東大會的監督作用，切實賦予監督者對企業經營者考核、質詢、評議和獎懲的權力。上級主管單位要定期對下屬企業各種資金往來、應收賬款賬目進行檢查和審計，要穩步推行會計委派制度，逐步建立現代企業財務會計制度。要建立科學的人才選拔和平等競爭機制，建立單位班子成員特別是“一把手”和關鍵重點人員崗位輪換機制，加強離任審計，加大“裸官”審查力度，定期對國企領導班子進行考核、評議，防止國企主要負責人濫用權力。

四、啟用廉潔準入制度，加大對違法違紀行為的查處力度。應深入了解中介機構、評審專家、投標單位的廉政誠信指數，建立“廉潔”準入制度，凡在項目中發現有違紀違法行為的應將其列入“黑名單”，取消其參與招投標項目的相關資格。如發現有本單位辭職、退休或工作人員近親屬等參與單位招投標項目相關業務時，應對關鍵崗位人員實行回避，并及時開展同步監督，檢查辦理流程是否規范、審批事項是否符合規定。一旦發現可能有涉及違法違紀行為的，應及時移送紀檢監察、司法機關處理。紀檢監察、司法機關要始終保持對腐敗行為的高壓打擊態勢，“零容忍”態度，要把查處違紀違法案件放在工作的突出位置上，不斷加大對職務犯罪案件的查處力度。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com