“合縱連橫”東南亞反腐新策略

貪污腐敗問題是大多數東南亞國家面臨的重大挑戰。作為東南亞重要國家的馬來西亞，貪污腐敗現象同樣受到國內民眾的高度關注，要求加大防范打擊力度聲音強烈。近年來，馬來西亞政府推行了轉型計劃，在查處打擊腐敗行為的同時，增強政府工作的透明度，嚴密有關工作流程，減少貪污腐敗發生的機會，取得了積極成效。

貪腐聚焦點

馬來西亞所開展的反貪行動是東南亞國家反腐行動的縮影。其中，治理公共機構貪腐問題是公眾關注的焦點。一份調查報告顯示，有45%的馬來西亞人認為政黨是最貪污的機構。而從政治人物未申報財產、朝野政黨的政治獻金直接存入個人賬戶等缺乏透明度的措施來看，政黨被批為最貪污的機構并非無的放矢。該報告建議，政黨的任何競選活動，所涉及的競選經費或政治獻金都須透明化處理。政府應探討修改2009年反貪委員會法令第23條及第36條，限制內閣成員、州行政議員或政府官員的親屬獲得工程或參與競標；賦予反貪委員會權力，強制政治人物申報財產及規范政治獻金，直接調查可疑人員的資產，避免漏洞形成舞弊。該報告還認為，政府工程競標和采購程序缺乏透明度，也是導致貪污的重要原因，從總稽查司報告每年揭發的政府各機構的行政弊端就可見一斑。政府要杜絕商業賄賂，競標制度必須透明和公平。行政效率加強，亦可減少貪污的機會，因為政府部門簡化及加速作業程序，公眾便沒有理由去賄賂公務人員。

“招兵買馬”提升能力

馬來西亞反貪委員會主席丹斯里阿布卡新強調，馬來西亞政府是在二十多年前把這些涉及數十億林吉特的服務私營化，因此，在打擊貪污的工作上不但要關注公共領域，私營化后的私人領域也需要關注。馬來西亞反貪委員會在三年前就已經開始廣招專業人才、培訓人手和提升打擊私人界貪污問題的能力。目前，有私人領域的專業人士替反貪委員會辦事，也有著名會計公司的專業人才替反貪委員會辦事。當反貪委員會在調查私人界個案的時候，會要求這些專業人才的協助。

馬來西亞有關官員認為，想要鏟除這些貪污毒瘤，政府必須付出更大的決心，人民也必須有拒絕賄賂的肅貪意識，各方配合才能彰顯成效。作為執法機構的馬來西亞反貪委員會更應扮演關鍵角色，近年來在其權限和能力范圍內的表現固然可圈可點，不過要提升馬來西亞的肅貪效率，仍需要賦予反貪委員會更多自主權和獨立地位，讓它能加強執法、搜集情報和證據的權力，才能建立起威信。

東南亞反腐新策略

近年來，東南亞國家加強合作交流，積極探索解決貪污腐敗問題的有效機制。近日，東南亞有關國家召開了第十屆反貪機構論壇，就推進反貪工作進行了研究與探討。把打擊私人界貪污作為反貪工作的重點內容。此次東南亞反貪機構論壇便以“看重私人界貪污”作為主題。文萊反貪局總監祖安達拉希舉例說明，香港廉政公署約70%的調查工作是針對私人界，新加坡高達90%，馬來西亞方面則是50%，因此，打擊私人界貪污問題應引起東南亞各國的高度重視。

與此同時，會議就進一步加強東南亞有關國家間反貪合作達成了共識。東南亞反貪機構成員國在本次論壇中再次表明立場，認為貪污是全球課題，威脅著東南亞各國的社會及經濟增長。所以，東盟國家將通過各種努力，預防、檢測和懲罰涉貪者，認同并支持雙邊及多邊合作，以打擊區域性貪污問題。東南亞反貪機構也認同在私營化下推廣商業領域的廉政及透明度。論壇成員國還同意了六項合作要點，同意符合聯合國反腐敗公約（UNCAC）第48條及第49條，建立一個強大的合作關系，攜手肅貪；同意建立一個強大的公共及私人領域合作關系，加強上述兩領域的肅貪工作；私人領域的角色是確保國內及國際經營的透明及廉政；制定一個強有力的法律框架，以嚴厲打擊私人界貪污，例如制定企業責任的法律條文，以確保私人界對組織內的貪污問題負上一定的責任；成立工作小組探討列入東盟其中一個機構的可能性；認可馬來西亞反貪委員會設立馬來西亞反貪學院作為東盟培訓中心的努力。

在上述基礎上，將東南亞反貪機構納入東盟組織機構中開展工作。東南亞反貪機構（SEAPAC）成員原則上同意成立工作小組，探討把此機構納入東盟組織，以擴大其功能。新成立的工作小組還將把各國的討論成果、彼此的共識，向各自的政府提出建議。馬來西亞反貪委員會主席丹斯里阿布卡新認為，東南亞反貪機構目前是由十個東盟國家的反貪機構組成，彼此只是在論壇中分享及討論反貪問題，在納入東盟組織后，許多涉及政策性的問題，可以由東盟國家的高層領導人來作出政策性的決定。不過，目前尚未有一個明確的架構。

（作者蔣志濤系中國鐵建國際集團有限公司紀檢監察部副部長；唐姚系中國鐵建馬來西亞有限公司干部，職務犯罪治理與預防首席專家工作室研究人員。）

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